针对您提出的“拖欠工程款是否可以起诉发包方和承包方”的问题，以下是我为您提供的详细解答：
一、核心结论
在拖欠工程款的情况下，您（作为承包方或相关权益方）确实有权通过法律途径起诉发包方，要求其支付拖欠的工程款及承担相应的违约责任。若项目存在转包、分包等复杂情况，且相关方与拖欠工程款有直接关联，您也可以考虑将相关方列为共同被告或第三人进行起诉。
二、法律依据与可行性分析
法律依据：
- 根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，建设工程施工合同中的付款期限届满后，发包方未按时支付工程款即构成违约。承包方作为债权人，有权向人民法院提起诉讼，要求发包方支付拖欠的工程款及承担违约责任。
- 《中华人民共和国民事诉讼法》也赋予了公民、法人和其他组织因民事权益发生争议时向人民法院提起诉讼的权利。
可行性分析：
- 起诉是解决工程款拖欠问题的核心法律手段。只要证据充分、程序合规，您的合法权益通常能够得到维护。
- 在项目存在转包、分包等复杂情况时，通过起诉相关方，可以更有效地追回被拖欠的工程款。
三、起诉前的关键准备工作
全面收集证据：
- 包括建设工程施工合同、工程竣工验收报告、工程结算单、往来函件、会议纪要等，这些证据将直接影响案件的判决结果。
- 特别注意收集能够证明发包方拖欠工程款的具体事实和金额的证据。
准确确定被告：
- 通常是与您签订合同的发包方。
- 若项目存在转包、分包等复杂情况，需根据实际情况考虑将相关方列为共同被告或第三人。
明确诉讼请求：
- 列出具体的工程款金额。
- 根据合同约定和法律规定，主张违约金、利息损失等赔偿项目。
委托专业律师：
- 律师会根据具体情况提供法律建议，指导您如何起诉，并帮助您准备相关材料。
四、诉讼流程与注意事项
立案：
- 向有管辖权的法院提交起诉状和证据材料。
- 法院审查材料后，符合立案条件的将予以受理，并通知您缴纳诉讼费。
审理：
- 法院将安排开庭审理，双方当事人进行举证、质证和辩论。
- 您应充分展示证据，阐述观点，反驳对方不合理的抗辩。
判决：
- 法院根据审理情况作出判决。
- 若胜诉，被告需按判决履行支付义务；若不服，可在规定期限内提起上诉。
执行：
- 若被告未在规定期限内主动履行义务，您可向法院申请强制执行。
- 法院将采取查询、冻结、划扣银行存款，查封、拍卖财产等措施实现工程款回收。
五、总结与建议
- 拖欠工程款问题完全可以通过法律途径解决。只要您准备充分、依法维权，您的合法权益通常能够得到有效保护。
- 在面对工程款拖欠问题时，建议您积极收集证据，明确诉讼请求，并寻求专业律师的帮助，以确保案件能够顺利推进并取得满意的结果。
- 若项目存在转包、分包等复杂情况，务必在起诉前仔细分析相关方的责任和义务，以便更准确地确定被告和诉讼请求。