结论：承包人欠款是否可以起诉发包人，需分情况讨论，关键在于欠款性质、合同关系及法律责任归属。以下是具体分析：
1. 若欠款源于承包人与发包人之间的直接合同关系（如工程款未支付）
- 法律依据：根据《民法典》第788条，建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。若发包人未按约定支付工程款，承包人有权直接起诉发包人要求支付欠款及违约金（如有约定）。
- 关键证据：需提供书面合同、验收单、结算单、催款记录等，证明发包人未履行付款义务。
- 例外情形：若合同中约定了仲裁条款，则需通过仲裁解决，而非直接起诉。
2. 若欠款是承包人对外负债（如材料款、劳务费），发包人无直接合同关系
- 一般原则：发包人无直接付款义务，债权人（如材料供应商、劳务方）通常只能起诉承包人，不能直接起诉发包人。
- 例外情形：
- 突破合同相对性：若债权人能证明发包人存在过错（如未支付工程款导致承包人无力偿债），可能依据《民法典》第535条行使代位权，直接起诉发包人（但需满足严格条件，如承包人怠于行使到期债权）。
- 实际施工人保护：在建设工程领域，若承包人违法分包或转包，实际施工人（如农民工）可依据《建设工程司法解释》第43条，直接起诉发包人要求支付欠款（但发包人仅在欠付工程款范围内承担责任）。
3. 若发包人已超额支付工程款，或承包人存在违约行为
- 抗辩权：发包人可主张已履行付款义务，或以承包人违约（如工期延误、质量不合格）为由反诉或抗辩，要求减少价款或赔偿损失。
- 举证责任：发包人需提供付款凭证、违约证据等，证明自身无过错或承包人应承担责任。
行动建议
- 梳理合同关系：明确欠款是源于与发包人的直接合同，还是对外负债。
- 收集证据：保存合同、付款记录、沟通记录等，证明责任归属。
- 评估法律风险：若涉及代位权或实际施工人身份，需严格符合法律条件。
- 及时主张权利：注意诉讼时效（一般为3年），避免因逾期丧失胜诉权。
如有具体案件细节（如合同类型、欠款金额、证据情况等），可进一步向我咨询，我会结合实际情况提供更精准的法律分析。