分包工程款拖欠时，通常可以起诉承包人，但需视具体情况而定。以下是从不同角度进行的分析：
一、法律依据与责任划分
合同相对性原则：
- 根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，依法成立的合同仅约束签约双方。若分包合同是分包方与承包人直接签订的，且合同中明确约定了工程款的支付方式和责任，那么当工程款被拖欠时，分包方有权依据合同起诉承包人。
承包人的管理责任：
- 在建设工程领域，总承包人对分包工程的质量、进度和支付等方面负有一定管理责任。若承包人存在过错，如未按合同约定向分包方支付款项，导致分包方无力支付工程款，那么分包方（或实际施工人）可突破合同相对性，起诉承包人。
司法解释的规定：
- 根据相关司法解释，实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可追加转包人或者违法分包人为本案当事人，发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。在此情况下，若承包人（作为转包人或违法分包人）未履行支付义务，实际施工人可起诉承包人。
二、起诉承包人的条件与限制
合同约定：
- 若分包合同明确约定工程款支付与承包人无关，且承包人已按合同约定向分包方履行全部义务，不存在过错，那么起诉承包人可能难以得到法院支持。
承包人的过错：
- 分包方需证明承包人存在过错，如未按合同约定支付款项、未履行管理责任等。若无法证明承包人的过错，起诉承包人可能缺乏法律依据。
实际施工人的身份：
- 若分包方为实际施工人，且符合相关司法解释的规定，那么其有权起诉承包人。但若分包方并非实际施工人，而是与承包人签订分包合同的合法分包商，那么其起诉承包人的依据可能更为有限。
三、建议与措施
协商与催款：
- 在起诉前，分包方可以尝试与承包人进行协商，寻求双方都能接受的解决方案。若协商无果，可以向承包人发送正式的催款函，明确欠款金额、付款期限及违约责任等内容。
法律途径：
- 若催款函仍未得到回应，分包方可以考虑通过法律途径维护自身权益。具体做法包括向当地建设行政主管部门投诉举报，或根据合同约定或法律规定向人民法院提起诉讼或申请仲裁。
收集证据：
- 在起诉前，分包方需收集充分的证据来证明承包人的过错和欠款事实。这些证据可能包括分包合同、付款记录、催款函、沟通记录等。
举例说明：假设某分包方与承包人签订了分包合同，约定由分包方负责某部分工程的施工，承包人按进度支付工程款。然而，在施工过程中，承包人未按约定支付工程款，导致分包方无法按时支付工人工资和材料款。此时，分包方有权依据合同起诉承包人，要求其支付拖欠的工程款及相应的利息、违约金等损失。
综上所述，分包工程款拖欠时是否可以起诉承包人需视具体情况而定。在起诉前，分包方需仔细分析合同约定、承包人的过错以及相关法律法规的规定，并收集充分的证据来支持自己的主张。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。