承包人欠付材料款能否起诉发包人，需视具体情况而定。以下是从不同角度进行的详细分析：

可以起诉的情况

1. 存在直接合同关系：

   • 如果承包人与发包人之间签订了直接的材料供应合同，并且发包人违反了合同约定（如未按时支付材料款），承包人（在此情境下，可视为材料款的直接债权人）有权依据合同条款及相关法律规定，直接向发包人提起诉讼，要求其承担违约责任，并赔偿因此造成的损失。不过，通常材料供应合同是材料商与承包人签订，若承包人将此债权转让给实际材料供应商（需通知发包人），则材料供应商可直接起诉发包人；若未转让，一般由承包人起诉发包人支付材料款后再转付给材料供应商，但若承包人怠于行使权利，材料供应商可考虑后续代位权情形。

2. 代位权情形下的间接关系：

   • 若承包人拖欠材料商货款，同时承包人对发包人享有到期债权（如工程款），且承包人未积极行使其债权，导致材料商利益受损，材料商可依法行使代位权，以自身名义直接向发包人主张权利，此时材料商可提起诉讼要求发包人在欠付承包人工程款范围内支付材料款。若承包人作为材料款的欠付方，同时对发包人有到期债权却不积极主张，其债权人（如材料供应商的上游供应商等，若存在这种情况）也可对发包人行使代位权。

3. 侵权行为：

   • 如发包人实施了侵害材料商（或承包人作为材料款债权人时的相关权益主体）合法权益的行为（如故意损坏已交付的材料，导致承包人需向材料商赔偿从而产生损失），相关权益主体可基于侵权法律关系，向法院提起诉讼，要求发包人承担侵权责任，并赔偿相应损失。不过这种情况相对较少与直接的材料款欠付关联，但在特定复杂情境下可能涉及。

4. 特定法律允许的其他情形：

   • 在某些特定情况下，即使材料商（或承包人作为材料款相关权益主体）与发包人无直接合同关系，但根据相关法律法规的特别规定（如工程质量问题影响材料款支付，且发包人对此有过错等），仍可能享有起诉发包人的权利。不过这种情况需要严格依据具体法律条文和事实来判断。

不可以起诉的情况

1. 合同相对性限制：

   • 若材料商仅与承包人存在合同关系，而与发包人无直接合同联系，且不存在代位权等法定特殊情形，根据合同的相对性原则，材料商通常不能直接起诉发包人。此时，材料商应依据与承包人的合同关系来主张权利，要求承包人支付材料款。同样，若承包人欠付材料款，且不存在上述可起诉发包人的特殊情形，材料商只能向承包人追讨。

2. 证据不足：

   • 即便相关权益主体认为发包人应承担法律责任，但若缺乏充分有效的证据来支持其主张（如无法证明发包人的违约行为、侵权行为或与损失之间的因果关系，或者在代位权诉讼中无法证明承包人对发包人的到期债权等），则起诉可能面临败诉风险。在此情况下，即便提起诉讼，也难以获得法院的支持。

结论与建议

综上所述，承包人欠付材料款时能否起诉发包人，需根据具体情况，如是否存在直接合同关系、是否符合代位权行使条件、是否存在侵权行为或特定法律允许的其他情形等来判断。在决定是否起诉前，建议仔细审查与发包人及承包人之间的合同关系、相关证据材料以及适用的法律法规。如果你有进一步的疑问或需要更具体的法律帮助，可以直接向我咨询，我会根据你的具体情况提供详细的法律意见和诉讼策略。