在工程欠款情况下，能否起诉发包方和承办方（此处应指承包方或实际施工中的相关责任方，为便于理解，以下统一按承包方及实际施工人相关情形分析），需根据具体欠款来源和性质来判断，以下是详细分析：

1. 直接欠款方为发包人时

   • 起诉对象：发包人（建设单位）或业主。
   • 适用情形：
     1. 合同关系明确：若承包人与发包人签订了施工合同，并明确约定了工程款支付条款，而发包人未按约定支付，承包人可直接起诉发包人。
     2. 验收合格未付款：工程已通过竣工验收，但发包人未按合同约定支付剩余款项，承包人有权要求发包人支付并主张利息损失。
     3. 结算争议：若双方对工程量或价款存在分歧，且无法通过协商解决，承包人可通过诉讼要求发包人支付工程款。
   • 法律依据：根据《民法典》第八百零七条，发包人应按约定支付价款。若拖欠工程款，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款，发包人逾期不支付的，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以请求人民法院将该工程依法拍卖，并就工程折价或者拍卖的价款优先受偿。

2. 因转包或违法分包导致的欠款

   • 起诉对象：
     • 转包人/违法分包人：与承包人签订合同的上游主体。
     • 实际施工人可突破合同相对性：在特定条件下，实际施工人可直接起诉发包人。
   • 适用情形：
     1. 层层转包/分包：工程款在多层流转中被截留，导致实际施工人未收到应得款项。
     2. 资质借用：无资质单位或个人以有资质企业名义承接工程，后因各种原因导致欠款。
     3. 挂靠施工：实际施工人挂靠有资质企业参与项目，但挂靠企业未按时支付工程款。
   • 法律依据：《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第四十三条规定，实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院应追加转包人或违法分包人为本案第三人，在查明发包人欠付转包人或者违法分包人建设工程价款的数额后，判决发包人在欠付建设工程价款范围内对实际施工人承担责任。

3. 联合体承包中的欠款

   • 起诉对象：联合体成员按内部协议分担责任，若一方违约，可起诉该违约方；同时，根据联合体协议的约定，也可能涉及起诉其他成员以分担责任。
   • 适用情形：
     1. 联合体协议明确分工：各成员按约定承担付款义务，若一方未履行，其他成员可起诉要求其承担责任。
     2. 一方违约：未按协议履行出资或付款责任，导致工程款拖欠。
   • 法律依据：联合体对外承担连带责任，内部追偿依据《民法典》第九百七十三条，即合伙人对合伙债务承担连带责任，清偿合伙债务超过自己应当承担份额的合伙人，有权向其他合伙人追偿。

行动建议：

• 核查合同关系：首先确认与发包人、承包人或转包人/违法分包人之间的合同关系，明确各自的权利义务。
• 梳理资金流向：追踪工程款支付路径，识别欠款发生的具体环节和责任方。
• 评估证据链完整性：收集并整理相关证据，如施工合同、验收报告、结算单据、付款记录等，以证明对方违约事实。
• 制定诉讼策略：根据具体案情和证据情况，制定合适的诉讼策略，包括起诉对象的选择、诉讼请求的确定等。

在处理工程欠款问题时，建议根据具体情况选择合适的起诉对象，并准备充分的证据以支持自己的主张。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。