行政单位要求工作人员应先休年假，年假不休完不批事假的做法，其合法性需分情况讨论：

1. 从年假的法定性质来看：

   • 根据《职工带薪年休假条例》的规定，机关、团体、企业、事业单位、民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位的职工连续工作1年以上的，享受带薪年休假。单位应当保证职工享受年休假，职工在年休假期间享受与正常工作期间相同的工资收入。这表明，年假是职工的法定权利，单位有义务保障职工享受这一权利。
   • 若行政单位强制要求职工先休年假，不休完则不批事假，这种做法在表面上似乎是在推动职工享受年假，但关键在于这种强制是否剥夺了职工的其他合法权益，比如职工可能因特殊原因（如家庭紧急情况、个人健康问题等）需要事假，而年假可能无法满足这些特殊需求。

2. 从事假的法定性质来看：

   • 事假通常指的是职工因个人原因需要请假，且这种请假不是由单位安排或要求的。事假的批准与否，一般取决于单位的规章制度以及职工与单位之间的协商。
   • 如果行政单位以“年假不休完不批事假”为理由拒绝职工的事假申请，这可能构成对职工事假权利的不合理限制。因为事假和年假是两种不同性质的假期，职工有权根据自身情况选择申请哪种假期。

3. 从单位规章制度的合理性来看：

   • 行政单位作为公共机构，其规章制度应当既符合法律法规的要求，又兼顾职工的合法权益。如果单位的规章制度中明确规定了“年假不休完不批事假”，且这一规定没有违反法律法规的强制性规定，同时也没有不合理地剥夺职工的合法权益，那么这种做法在一定程度上可能是合法的。
   • 然而，如果这一规定过于僵化，没有考虑到职工的特殊情况和合理需求，或者与法律法规的精神相悖，那么这种做法就可能构成违法或不合理。

建议与总结：

• 对于行政单位：应当制定合理、灵活的休假制度，既要保障职工享受年假的权利，又要兼顾职工因特殊原因需要事假的情况。在制定规章制度时，应当充分听取职工的意见和建议，确保制度的公平性和合理性。
• 对于职工：如果认为单位的休假制度不合理或侵犯了自己的合法权益，可以与单位进行协商沟通，寻求解决方案。如果协商无果，可以向劳动监察部门投诉或寻求法律援助。

总之，行政单位要求工作人员应先休年假、年假不休完不批事假的做法，其合法性并非绝对，而是需要根据具体情况进行判断。如果这一做法违反了法律法规的强制性规定或不合理地剥夺了职工的合法权益，那么它就是违法的或不合理。有问题可以直接向我咨询，我会结合你的具体情况，给出更详细的法律建议。