结论：旅行社向旅游者发送了合同但旅游者未签订，这一行为本身并不直接导致对旅游者的处罚，但会对旅行社产生不利影响，旅行社可能面临责令改正、罚款、停业整顿等处罚，并可能需对旅游者承担赔偿责任。
详细分析：
对旅行社的处罚：
- 根据《旅行社条例》第五十五条，旅行社未与旅游者签订旅游合同，将由旅游行政管理部门责令改正，并处以2万元以上10万元以下的罚款。若情节严重，还可能被责令停业整顿1个月至3个月。这些处罚措施旨在督促旅行社规范经营，保障旅游者的合法权益。
- 举例说明：假设某旅行社因疏忽未与旅游者签订旅游合同，后被旅游行政管理部门查处，该旅行社可能面临数万元的罚款，并被要求立即与旅游者补签合同或采取其他补救措施。
对旅游者的影响及旅行社的赔偿责任：
- 未签订旅游合同可能导致双方权利和义务不明确，从而在发生纠纷时难以界定责任。这不仅增加了旅行社的法律风险，也可能使旅游者的权益受到损害。
- 若因旅行社未签订合同导致旅游者合法权益受损，如行程变更、服务标准降低等，旅行社需采取必要的补救措施，并按照实际造成的损失对旅游者进行赔偿。这是旅行社作为服务提供者应尽的法律责任。
- 举例说明：若旅游者因未签订合同而无法证明旅行社承诺的行程安排，导致实际行程与预期不符，旅游者有权要求旅行社赔偿因此产生的额外费用或损失。
特殊情况下的处理：
- 如果旅行社已经履行了主要义务（如提供了旅游服务），而旅游者未签订合同，但接受了服务，根据《民法典》的相关规定，双方可能形成事实上的合同关系。然而，这并不免除旅行社因未签订书面合同而可能面临的行政处罚。
- 在某些情况下，如旅游者明确拒绝签订合同或存在其他特殊情形，旅行社应保留相关证据以证明其已尽到合理注意义务，避免不必要的法律责任。
建议与措施：
- 旅行社：应严格遵守相关法律法规，确保与每位旅游者签订正式的书面旅游合同。合同中应详细约定行程安排、费用标准、购物次数等内容，以避免后续纠纷的发生。同时，加强内部管理，提升员工的法律意识，避免类似违规行为再次发生。
- 旅游者：在收到旅行社发送的合同后，应认真阅读合同条款，确保自身权益得到保障。如有疑问或需求，应及时与旅行社沟通并协商修改合同。在签订合同前，不要轻易支付费用或接受服务。
后续行动：
- 若您作为旅游者遇到此类情况，且认为自身权益受到损害，建议首先与旅行社协商解决。协商不成时，可以向当地旅游行政管理部门投诉或寻求法律援助。
- 若您作为旅行社面临此类问题，建议立即采取补救措施（如与旅游者补签合同），并积极配合旅游行政管理部门的调查和处理工作。同时，加强内部管理，避免类似情况再次发生。
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