旅行社未与旅游者签订旅游合同，一般情况下是不可以不予处罚的。以下从不同角度对此问题进行详细分析：

一、法律明确规定需签订旅游合同

根据《旅行社条例》第二十八条，旅行社为旅游者提供服务时，应当与旅游者签订旅游合同，并载明一系列必要事项，如旅行社的名称及其经营范围、地址、联系电话和旅行社业务经营许可证编号，旅游行程的出发地、途经地和目的地，旅游者应当交纳的旅游费用及交纳方式等。这是法律对旅行社的明确要求，旨在保障旅游者的合法权益，明确双方的权利义务。

二、未签订旅游合同的法律后果

若旅行社未与旅游者签订旅游合同，根据《旅行社条例》第五十五条第（一）项，旅游行政管理部门将责令其改正，并处以2万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，还将责令停业整顿1个月至3个月。这一规定体现了法律对旅行社未履行签订旅游合同义务的严厉惩处。

三、特殊情况下的处理

虽然法律对旅行社未签订旅游合同的行为有明确的处罚规定，但也存在一些特殊情况。例如，若未签订旅游合同是旅游者方面的原因（如旅游者主动拒绝签订），且旅行社能够证明其已尽到合理提示和说明义务，那么在这种情况下，旅行社可能不会受到处罚。然而，这种情况在实际操作中较为罕见，且旅行社需要承担举证责任。

四、实际案例与处罚

从实际案例来看，旅行社未与旅游者签订旅游合同而受到处罚的情况并不少见。例如，某市文化广电旅游局曾对一家旅行社分公司进行依法检查，发现其未与旅游者签订旅游合同，最终对该旅行社作出了罚款20000元的行政处罚。这一案例再次印证了法律对旅行社未签订旅游合同行为的严厉态度。

五、建议与措施

为了避免因未签订旅游合同而受到处罚，旅行社应当采取以下措施：

1. 加强内部管理：建立健全旅游合同管理制度，确保每项旅游业务都签订书面旅游合同。
2. 提高法律意识：加强对相关法律法规的学习和培训，提高员工的法律意识和合规意识。
3. 完善合同条款：根据法律法规的要求，完善旅游合同的条款和内容，确保合同的合法性和有效性。
4. 保留相关证据：在签订旅游合同过程中，保留好相关证据和资料，以备不时之需。

总结来看，旅行社未与旅游者签订旅游合同，一般情况下是不可以不予处罚的。法律对此有明确的规定和处罚措施。因此，旅行社应当严格遵守相关法律法规，确保每项旅游业务都签订书面旅游合同，以保障旅游者的合法权益和自身的合规经营。如果你还有其他关于旅游合同或旅行社经营方面的法律问题，可以直接向我咨询。