《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》既不是法律，也不是行政法规，而是部门规章。以下是对此问题的详细解释：
一、法律、行政法规与部门规章的区别
法律：由全国人民代表大会及其常务委员会制定，具有最高的法律效力。它规定了国家的基本制度、公民的基本权利和义务等根本性问题。
行政法规：由国务院制定，其效力仅次于法律。行政法规通常用于规范某一领域的行政管理活动，如税收、环保等。
部门规章：由国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构制定。部门规章主要用于规范本部门或本行业的具体行政管理活动，其效力低于法律和行政法规。
二、《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》的性质
该通知是由原劳动和社会保障部（现人力资源和社会保障部）发布的，用于规范用人单位与劳动者之间劳动关系的确认问题。它详细规定了劳动关系的认定标准、认定劳动关系的凭证、补签劳动合同的规定、特殊规定与责任承担以及争议解决等方面的内容。由于该通知是由国务院的部门制定的，因此它属于部门规章的范畴。
三、部门规章在劳动关系确认中的作用
虽然部门规章的效力低于法律和行政法规，但它在劳动关系确认中仍然发挥着重要的作用。该通知为处理劳动关系争议提供了明确的指导和依据，规范了用人单位的用工行为，保护了劳动者的合法权益。在具体案件中，法院和劳动争议仲裁委员会会参考该通知的规定来认定劳动关系是否存在，以及双方的权利和义务。
四、实际应用中的注意事项
了解通知内容：用人单位和劳动者都应了解该通知的内容，以便在发生争议时能够维护自己的合法权益。
保留相关证据：在劳动关系确认过程中，证据是至关重要的。用人单位和劳动者都应保留好与劳动关系相关的证据，如工资支付凭证、工作证件、招聘材料、考勤记录等。
寻求法律帮助：如果双方在劳动关系确认问题上存在争议，可以寻求法律帮助，通过法律途径解决争议。
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