《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》不属于严格意义上的规章制度，而是一部具有指导性和规范性的部门规范性文件。以下是对此问题的详细分析：
一、文件性质与目的
文件性质：
- 《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发〔2005〕12号）是由原劳动和社会保障部发布的，旨在规范用人单位用工行为，保护劳动者合法权益，促进劳动关系的和谐稳定。
- 该文件并非由立法机关制定，也不具有法律、法规的强制力，但它为各级劳动保障行政部门、人民法院在处理劳动争议案件时提供了统一的执法依据和裁判规则，因此具有高度的指导性和规范性。
文件目的：
- 明确劳动关系的认定标准，包括主体资格、规章制度适用、有偿劳动等关键要素。
- 规定认定事实劳动关系的具体情形，特别是针对未签订书面劳动合同的情况。
- 列举认定劳动关系的凭证，如工资支付记录、社保缴纳记录、工作证件等。
- 对特殊行业（如建筑施工、矿山企业）的劳动关系认定作出特别规定。
二、与规章制度的区别
制定主体与程序：
- 规章制度通常由用人单位根据自身情况制定，用于规范内部管理行为，其制定程序相对灵活，但需符合法律法规的规定，且不得侵犯劳动者的合法权益。
- 而《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》是由政府部门制定并发布的，具有更广泛的适用性和更高的权威性。
内容与效力：
- 规章制度主要关注用人单位内部的劳动管理、工作纪律、薪酬福利等方面，其效力仅限于用人单位内部。
- 《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》则关注劳动关系的认定标准、举证责任等关键事项，其效力及于全国范围内的劳动争议处理，对用人单位和劳动者均具有约束力。
三、实际应用与影响
劳动争议处理：
- 在劳动争议案件中，该通知为仲裁机构和法院提供了明确的裁判规则，有助于统一裁判标准，提高裁判效率。
- 劳动者和用人单位在争议处理过程中，可以依据该通知的规定来主张自己的权益或进行抗辩。
用工管理规范：
- 该通知促使用人单位更加规范用工行为，及时签订书面劳动合同，完善内部管理制度，以降低劳动争议风险。
- 同时，也为劳动者提供了更加明确的权益保障依据，增强了劳动者的维权意识。
四、实务建议
劳动者：
- 在入职时要求签订书面劳动合同，并保留好相关证据（如工资条、考勤记录、工作证件等）。
- 如遇劳动争议，可以依据《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》的规定来主张自己的权益。
用人单位：
- 规范用工管理，及时签订书面劳动合同，完善内部管理制度。
- 在处理劳动争议时，积极配合仲裁机构或法院的调查取证工作，提供必要的证据材料。
总结：《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》虽然不属于严格意义上的规章制度，但它作为一部具有指导性和规范性的部门规范性文件，在劳动争议处理、用工管理规范等方面发挥着重要作用。无论是劳动者还是用人单位，均应重视该通知的规定，并在实际工作中加以应用。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。