结论：施工方没有提交工程结算书，发包方是可以直接起诉的，并且在诉讼中可以申请造价鉴定。以下从不同角度进行详细分析：
一、法律背景与依据
在建设工程领域，工程结算是一个重要环节，它关系到双方当事人的经济利益。当施工方未按照约定或规定提交工程结算书时，发包方有权采取法律手段来维护自己的权益。根据《中华人民共和国民法典》及相关司法解释，发包方在施工方未提交结算书的情况下，可以直接向法院提起诉讼，要求施工方进行结算或确认工程价款。同时，在诉讼过程中，如果双方对工程价款存在争议，发包方可以申请法院委托专业机构进行造价鉴定，以确定合理的工程价款。
二、诉讼流程与造价鉴定申请
起诉阶段：
- 发包方作为原告，需要准备起诉状及相关证据材料，包括合同、施工记录、验收报告等，以证明施工方未提交结算书的事实以及发包方因此遭受的损失。
- 提交起诉状至有管辖权的法院，并缴纳诉讼费用。
庭审阶段：
- 法院将组织双方进行庭审，听取双方的陈述和辩论。
- 如果施工方在庭审中仍然拒绝提交结算书或双方对工程价款存在争议，发包方可以申请法院进行造价鉴定。
造价鉴定申请：
- 发包方需要向法院提交造价鉴定申请书，明确鉴定范围、鉴定目的和鉴定要求。
- 法院将委托具有相应资质的专业机构进行造价鉴定，并通知双方当事人参与鉴定过程。
- 鉴定机构将出具鉴定报告，作为法院判决的依据之一。
三、可能面临的法律后果与建议
法律后果：
- 如果法院认定施工方未提交结算书构成违约，施工方可能需要承担违约责任，包括支付工程价款、赔偿损失等。
- 如果造价鉴定结果支持发包方的诉求，施工方可能需要按照鉴定结果支付工程价款。
建议：
- 在起诉前，发包方应尽可能收集相关证据材料，以证明施工方未提交结算书的事实以及发包方因此遭受的损失。
- 在诉讼过程中，发包方应积极配合法院和鉴定机构的工作，提供必要的协助和支持。
- 如果施工方在诉讼过程中提出反诉或抗辩，发包方应及时准备应对策略和证据材料。
四、特殊情况考虑
- 合同约定：如果双方在合同中明确约定了结算书的提交时间和方式，以及未提交时的处理方式，那么应优先按照合同约定执行。
- 协商解决：在诉讼前或诉讼过程中，双方也可以尝试通过协商解决争议，以节省时间和成本。
综上所述，施工方没有提交工程结算书时，发包方是可以直接起诉的，并且在诉讼中可以申请造价鉴定。如果你在此过程中遇到任何法律问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。