施工单位没有提交结算，在特定情况下是可以直接诉讼的，但并非绝对，需分情况讨论。以下是对此问题的详细分析：

一、可以直接诉讼的情况

1. 合同有明确约定：

   • 如果建设工程施工合同中明确约定了，在施工单位未提交结算报告时，发包人（或相关方）有权直接按照合同约定的计价方式或标准进行结算，并据此提起诉讼要求支付工程款，那么在这种情况下，施工单位未提交结算并不妨碍发包人直接诉讼。
   • 法律依据：虽然直接的法律条文可能并未明确提及此情况，但根据《民法典》中关于合同履行和违约责任的规定，合同双方应按照约定履行自己的义务。若合同中有此约定，则发包人有权依据合同提起诉讼。

2. 施工单位拒不提交结算且无合理理由：

   • 如果施工单位在合同约定的期限内或合理期限内拒不提交结算报告，且没有合理的理由（如不可抗力、发包人原因导致无法提交等），那么发包人为了维护自己的合法权益，有权直接提起诉讼要求施工单位进行结算并支付工程款。
   • 法律逻辑：在此情况下，施工单位的行为可能构成违约，发包人有权依据合同或相关法律规定要求施工单位承担违约责任，包括进行结算并支付工程款。

二、不建议直接诉讼或需谨慎诉讼的情况

1. 合同无明确约定且施工单位有合理理由未提交结算：

   • 如果合同中没有明确约定施工单位未提交结算时发包人可以直接诉讼，且施工单位有合理理由未提交结算（如发包人未提供必要的结算资料、双方对结算方式存在争议等），那么在这种情况下，发包人直接提起诉讼可能面临一定的法律风险。
   • 法律建议：发包人应先与施工单位进行协商，尝试通过友好方式解决结算问题。如果协商无果，可以考虑通过仲裁或诉讼前的调解等方式解决争议。

2. 结算涉及复杂技术或专业问题：

   • 如果结算涉及复杂的技术或专业问题（如工程造价鉴定、工程质量评估等），那么直接提起诉讼可能不是最佳选择。因为这些问题可能需要专业的技术鉴定或评估机构进行介入，而诉讼过程中可能难以直接解决这些问题。
   • 法律建议：在这种情况下，发包人可以考虑先委托专业的技术鉴定或评估机构对相关问题进行鉴定或评估，然后再根据鉴定或评估结果提起诉讼或进行协商。

三、诉讼前的准备与注意事项

1. 收集证据：

   • 在提起诉讼前，发包人应收集与结算相关的所有证据，包括合同、施工图纸、变更通知、验收报告、结算资料等。这些证据将有助于证明发包人的主张和诉求。

2. 确定诉讼请求：

   • 发包人应明确自己的诉讼请求，包括要求施工单位进行结算的具体金额、支付工程款的时间、利息或违约金等。明确的诉讼请求有助于法院或仲裁机构更好地理解发包人的诉求并作出裁决。

3. 考虑诉讼风险：

   • 提起诉讼存在一定的风险，包括诉讼费用、时间成本、败诉风险等。发包人在提起诉讼前应充分考虑这些风险，并制定相应的应对策略。

如有具体法律问题或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。我将根据你的具体情况提供专业的法律意见和帮助。