结论：建设单位在施工单位未按约定提交结算资料的情况下，是有权起诉的。起诉的诉求可以围绕要求施工单位提交结算资料或直接要求确认工程款数额并支付等展开。

一、建设单位起诉的权利基础

1. 合同权利：根据建设工程施工合同的约定，施工单位有义务在工程完工后提交结算资料。若施工单位未履行此义务，建设单位有权依据合同条款要求施工单位履行，甚至通过法律途径维护自身权益。

2. 法律权利：依据《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定，建设单位作为与案件有直接利害关系的当事人，有权在明确被告（施工单位）、提出具体诉讼请求和事实理由的情况下，向人民法院提起诉讼。

二、起诉诉求的撰写建议

在撰写起诉诉求时，建设单位可以明确以下几点：

1. 要求施工单位提交结算资料：

   • 诉求示例：“判令被告（施工单位）立即向原告（建设单位）提交完整的工程结算资料，包括但不限于工程量清单、计价依据、变更签证等。”

2. 要求确认工程款数额并支付：

   • 若建设单位认为已具备确认工程款数额的条件，或希望通过法院委托鉴定来确定工程款数额，可以提出如下诉求：“判令被告（施工单位）立即与原告（建设单位）进行工程结算，或判令被告（施工单位）承担工程款数额的鉴定费用，并依据鉴定结果向原告（建设单位）支付拖欠的工程款。”

3. 要求赔偿损失：

   • 若施工单位未按约定提交结算资料给建设单位造成了经济损失（如利息损失、管理成本增加等），建设单位还可以在诉求中要求施工单位赔偿相应损失。

三、起诉前的准备与证据收集

1. 合同文件：收集并整理建设工程施工合同、补充协议等文件，以证明双方的权利义务关系。

2. 施工资料：收集施工过程中的签证单、工作联系单、会议纪要等资料，以证明工程的实际施工情况和工程量的变更。

3. 沟通记录：保留与施工单位就结算事宜进行沟通的记录，如邮件、短信、微信聊天记录等，以证明建设单位已多次催促施工单位提交结算资料。

4. 损失证明：若因施工单位未按约定提交结算资料给建设单位造成了经济损失，需收集并整理相关损失证明文件。

四、诉讼流程与注意事项

1. 诉讼程序：

   • 建设单位在准备好起诉材料后，可向有管辖权的人民法院提起诉讼。
   • 法院将受理案件并安排开庭审理，双方将围绕案件事实、证据及法律适用等问题进行辩论。
   • 法院将根据庭审情况作出判决或裁定。若一方对判决结果不服，可在规定时间内提起上诉。

2. 强制执行：

   • 若法院最终判决建设单位胜诉，而施工单位仍不履行支付义务或提交结算资料的义务，建设单位可申请法院强制执行以保障自身合法权益。

3. 诉讼时效：

   • 需要注意诉讼时效的问题。通常，向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年，自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。因此，建设单位应在诉讼时效期间内提起诉讼。

五、建议与总结

在施工单位未按约定提交结算资料的情况下，建设单位有权通过法律途径维护自身权益。在起诉前，建设单位应充分准备证据材料并明确起诉诉求。同时，了解诉讼流程和注意事项也是至关重要的，以便在必要时能够有效地维护自身的合法权益。若您在此过程中遇到任何法律问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。