关于外地施工出差不施工时算放假还是算上班的问题，这主要取决于用人单位的具体安排以及双方之间的约定，不能一概而论。以下是从不同角度进行的分析：

1. 如果用人单位明确安排放假：

   • 在这种情况下，不施工的时间应被视为放假。放假期间，员工通常不享有工资（除非是带薪休假，如年假、病假等，且符合相关法律法规或公司政策的规定），但也不承担工作义务。
   • 法律依据：虽然直接的法律条文可能并未明确提及“外地施工出差不施工算放假”的情况，但根据《中华人民共和国劳动法》的相关规定，劳动者享有休息休假的权利。如果用人单位安排放假，且放假期间不支付工资（非带薪休假），则应视为双方对休息休假的一种约定。

2. 如果用人单位未明确安排放假，且员工处于待命状态：

   • 在这种情况下，不施工的时间可能仍被视为上班。因为员工虽然未实际进行施工工作，但可能处于随时待命的状态，需要随时准备接受用人单位的工作安排。
   • 实际判断：是否算上班，还需考虑员工在此期间是否受到用人单位的管理和约束，以及是否需要随时响应工作需求。如果员工在此期间可以自由安排时间，且不受用人单位的管理，那么可能更倾向于被视为放假；反之，则可能被视为上班。
   • 工资支付：如果被视为上班，员工应享有相应的工资待遇。根据《中华人民共和国劳动法》的规定，劳动者在法定工作时间或者依法签订的劳动合同约定的工作时间内提供了正常劳动的，用人单位应当支付其工资。

3. 双方有明确约定的情况：

   • 如果用人单位与员工之间有明确的约定，比如在不施工期间按照某种方式支付工资或者视为某种状态（如放假、调休等），那么应按照双方的约定来执行。
   • 约定优先：在劳动关系中，双方之间的约定通常具有优先效力。只要约定不违反法律法规的强制性规定，就应当被尊重和执行。

建议：

• 对于员工来说，如果在外地施工出差不施工时，不清楚自己是否处于放假状态，可以主动与用人单位沟通确认，并保留好相关的沟通记录作为证据。
• 对于用人单位来说，应当明确告知员工在不施工期间的状态（放假或上班），并按照约定支付相应的工资待遇，以避免不必要的劳动纠纷。

后续行动：

• 如果您在此问题上与用人单位存在争议，且无法通过沟通解决，可以考虑向当地的劳动监察部门投诉或者申请劳动仲裁来维护自己的合法权益。

如有其他劳动纠纷相关的问题，也可以直接向我咨询。