对于罚款200元以上的行政处罚，确实需要做出案卷。以下是具体的分析：

根据《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，行政机关在作出行政处罚决定时，应当遵循一定的程序，并确保处罚决定的合法性和公正性。其中，对于罚款数额较大的行政处罚，如罚款200元以上，行政机关通常需要制作案卷来记录整个处罚过程。

案卷的制作不仅有助于行政机关内部对处罚决定的审核和监督，也是保障被处罚人合法权益的重要手段。案卷中应包含与处罚决定相关的所有证据材料、调查笔录、听证记录、处罚决定书等文件，以确保处罚决定的合法性和公正性能够得到有效证明。

因此，对于罚款200元以上的行政处罚，行政机关应当制作案卷，并妥善保存，以备后续查询和审核。如果你对具体的行政处罚决定有疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询，我会根据你的具体情况提供专业的法律建议。