行政处罚案卷并非在所有情况下都必须有合议记录，是否需要合议记录取决于行政处罚的具体类型和程序要求。具体分析如下：

1. 一般程序下的行政处罚：根据《中华人民共和国行政处罚法》及相关规定，对于适用一般程序的行政处罚案件，通常要求有合议记录。合议记录是行政机关内部对案件进行讨论、审议并形成处理意见的重要文件，它体现了行政处罚的公正性和合理性。在一般程序中，行政机关需要全面、客观地调查取证，听取当事人的陈述和申辩，然后根据事实和法律作出行政处罚决定。合议记录作为这一过程的重要记录，有助于确保行政处罚的合法性和适当性。
2. 简易程序下的行政处罚：对于适用简易程序进行的行政处罚，如当场处罚等，通常不需要合议记录。简易程序是针对事实清楚、情节简单、后果轻微的违法行为而设立的，其特点是程序简便、效率高。在简易程序中，行政机关可以当场作出行政处罚决定，无需经过复杂的合议程序。
3. 特殊情形下的考虑：即使是在一般程序下，如果案件事实清楚、证据确凿，且行政机关内部有明确的处理意见和依据，有时也可能不进行正式的合议程序，或者合议过程相对简化。然而，这并不意味着可以完全省略合议记录，而是可能以其他形式（如内部审批表、会议纪要等）记录合议过程和结果。