关于“行政处罚一案多罚是否要写多个卷宗”的问题，结论是：是否需要写多个卷宗，取决于多个行政处罚是否基于同一违法事实且处罚程序是否相互独立。 以下从不同角度进行分析：

1. 同一违法事实下的多个行政处罚

   • 如果一个行政相对人因同一违法事实被多个行政机关或同一行政机关的不同部门分别进行处罚，且这些处罚在程序上是相互独立的（例如，分别立案、调查、决定等），那么理论上，每个处罚决定都应当有自己独立的卷宗。这是因为每个处罚决定都是独立的行政行为，需要完整的证据链和程序记录来支持。
   • 举例：某企业因违法排放污染物，既被环保部门罚款，又被水利部门责令停止违法行为并罚款。这两个处罚决定如果分别由两个部门独立作出，那么就需要分别形成两个卷宗。

2. 同一行政机关对同一违法事实的多次处罚

   • 如果同一行政机关对同一违法事实进行了多次处罚（例如，先警告后罚款，或先罚款后吊销许可证），且这些处罚在程序上是连续的或相互关联的，那么可能不需要为每次处罚都单独制作卷宗。相反，可以将这些处罚决定及其相关证据材料整合在一个卷宗中，以体现处罚的连续性和关联性。但这也取决于具体的行政程序和档案管理要求。
   • 举例：某驾驶员因超速行驶被交警部门先给予警告处罚，后因多次超速被给予罚款处罚。如果这两个处罚决定是在同一行政程序下作出的（例如，通过同一份调查报告、同一份处罚决定书等），那么可能只需要一个卷宗。

3. 卷宗制作的实际操作与规范

   • 在实际操作中，卷宗的制作应遵循行政机关的档案管理规定和行政程序要求。不同行政机关可能有不同的卷宗制作标准和流程，因此是否需要制作多个卷宗还需参考具体行政机关的规定。
   • 建议：为了确保卷宗的完整性和规范性，行政机关在作出行政处罚决定时，应明确记录处罚的事实、依据、程序等信息，并根据需要制作相应的卷宗。如果涉及多个处罚决定，且这些决定在程序上是独立的，那么建议分别制作卷宗以避免混淆和遗漏。

法律背景与建议：

• 根据《中华人民共和国行政处罚法》等相关法律法规，行政机关在作出行政处罚决定时，应当遵循法定程序，确保处罚决定的合法性和有效性。卷宗作为记录行政处罚过程的重要文件，其制作和管理应符合相关法律法规和档案管理规定。
• 如果您面临行政处罚一案多罚的情况，且对卷宗制作有疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。我可以根据您的具体情况提供专业的法律意见和帮助。