行政执法案卷一般应当遵循“一案一卷”的原则。这一规定在多个地方和部门的行政执法案卷管理制度中都有明确体现，如长治市教育局的行政执法案卷管理制度和济宁市住建局行政执法案卷管理规定均明确指出，行政执法案卷应当按照“一案一卷、一案一号”的方式进行管理。

具体来说，“一案一卷”意味着每个行政执法案件在办结后，都应当单独形成一卷案卷材料，这些材料按照一定顺序汇集成卷，并赋予一个唯一的案卷号。这样做有助于确保案卷材料的完整性、有序性和可追溯性，方便后续的管理和查阅。

同时，对于简易程序的行政处罚案件，可能存在按时间顺序集中汇集成卷的情况，但这并不改变“一案一卷”作为基本原则的地位。

综上所述，行政执法案卷一般应当一案一卷，以确保案卷管理的规范性和有效性。