在建设领域，不予行政处罚的情况下，通常也需要制作案卷。以下是具体的分析：

1. 案卷制作的意义：

   • 案卷是行政执法过程的重要记录，它详细反映了行政执法的全过程，包括调查取证、审查决定、执行等环节。
   • 即使最终决定不予行政处罚，案卷也是证明行政执法合法性和合理性的重要依据。

2. 案卷制作的要求：

   • 根据《行政处罚法》及相关行政法规的规定，行政执法机关在办理行政处罚案件时，应当制作案卷。
   • 案卷应当包括案件来源、调查取证材料、审查意见、处理决定以及执行情况等全部内容。
   • 不予行政处罚的案件，也应当在案卷中明确记录不予处罚的理由和依据。

3. 不予行政处罚的案卷特点：

   • 不予行政处罚的案卷，与处罚案卷相比，可能在处罚决定部分有所不同，即最终的处理决定是不予处罚。
   • 但案卷的其他部分，如调查取证材料、审查意见等，仍然需要按照规范进行制作和归档。

4. 实践中的操作：

   • 在实际执法过程中，即使决定不予行政处罚，行政执法机关也会按照程序制作案卷，以确保执法的合法性和规范性。
   • 案卷制作完成后，通常会按照档案管理的要求进行归档和保存，以备后续查阅和审计。

综上所述，建设领域不予行政处罚的情况下，也需要制作案卷。这是行政执法程序的一部分，也是确保执法合法性和规范性的重要措施。如果你对此类问题有进一步的疑问或需要更详细的解答，请直接向我咨询。