不予行政处罚的案件是可以参加案卷评查的。以下从多个角度为你详细分析：

案卷评查的目的与范围

案卷评查是司法行政机关或相关执法部门对执法案件进行质量检查、评估和监督的一种重要方式。其目的在于确保执法活动的合法性、规范性和公正性，提升执法水平，保障公民、法人和其他组织的合法权益。案卷评查的范围通常涵盖了各类执法案件，包括但不限于行政处罚、行政强制、行政许可等。不予行政处罚的案件，作为执法活动的一种结果，同样属于案卷评查的范畴。

不予行政处罚案件的性质

不予行政处罚并不意味着案件没有经过执法部门的审查和处理。实际上，不予行政处罚往往是在执法部门对案件事实进行认真调查、分析后，认为不符合行政处罚的构成要件或存在法定不予处罚的情形而作出的决定。因此，不予行政处罚的案件同样具有执法活动的属性，其案卷材料同样反映了执法部门的审查过程、法律依据和结论，是案卷评查的重要对象。

案卷评查的实践操作

在实践操作中，案卷评查通常会对不予行政处罚的案件进行重点审查。这是因为不予行政处罚的案件可能涉及复杂的法律适用问题、事实认定问题或程序问题，需要更加细致、全面的审查来确保执法活动的合法性和规范性。通过案卷评查，可以及时发现不予行政处罚案件中存在的问题和不足，提出改进意见和建议，促进执法水平的提升。

法律依据与支持

虽然具体的案卷评查规定可能因地区、部门而异，但一般来说，不予行政处罚的案件参加案卷评查是有法律依据的。例如，相关执法部门制定的案卷评查办法或规定中，往往会明确将不予行政处罚的案件纳入评查范围。此外，从法律原则和精神的角度来看，对所有执法案件进行公正、全面的评查是保障法治、维护公正的重要举措，不予行政处罚的案件也不例外。

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