在市场监管领域，对于是否需要制作不予处罚告知书，这通常取决于具体的案件情况和相关法律法规的规定。

首先，从法律法规的角度来看，《中华人民共和国行政处罚法》以及市场监管总局发布的相关通知和清单，都明确规定了不予行政处罚的情形和条件。例如，当违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，或者初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。在这些情况下，如果市场监管部门经过调查后认为符合不予处罚的条件，那么就需要制作不予处罚告知书，以正式告知当事人这一决定。

其次，不予处罚告知书的作用在于保障当事人的知情权，确保行政处罚的公正性和透明度。通过制作不予处罚告知书，市场监管部门可以向当事人详细阐述不予处罚的事实、理由和依据，让当事人了解为何自己不会被处罚，从而增强其对行政处罚的认同感和遵守法律法规的自觉性。

以赣州市市场监督管理局的案例为例，该局在调查一起涉嫌办理注册登记后未正常营业的案件时，经过详细调查和审核，认为当事人虽然存在违法行为，但已经补报了年度年报，且违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果。因此，该局决定不予行政处罚，并制作了不予行政处罚告知书，正式告知了当事人这一决定。

此外，市场监管总局还发布了市场监管行政违法行为首违不罚、轻微免罚清单，进一步明确了不予处罚的具体情形和条件。这为市场监管部门在处理类似案件时提供了明确的指导和依据。

综上所述，在市场监管案卷中，如果符合不予行政处罚的条件，市场监管部门是需要制作不予处罚告知书的。这一做法不仅符合法律法规的规定，也有助于保障当事人的知情权，增强行政处罚的公正性和透明度。