行政处罚案卷材料并非必须全部公开，而是根据具体情况和法律法规的规定来决定是否公开以及公开的范围和程度。以下是对这一问题的详细分析：
一、公开的原则与目的
行政处罚的公开性原则旨在保障公众的知情权、参与权和监督权，增强行政处罚的透明度和公信力。通过公开行政处罚信息，可以促使行政机关依法行政，防止权力滥用，并起到警示和教育作用，提高公众的法治意识。
二、公开的内容与范围
应当公开的内容：
- 行政处罚的依据，包括法律、法规、规章等规范性文件，这些是行政机关实施行政处罚的法律基础，必须公布。
- 行政处罚的决定和执行情况，如行政处罚决定书，通常会在一定范围内公开，以便公众查阅和监督行政机关的执法行为。市场监管领域自2021年4月起，对于适用标准程序作出的行政处罚决策，需在国家企业信用信息公示系统上详细记录并公开（仅受到警告性质行政处罚的案例除外，除非法律或行政法规另有明确规定）。其他行政执法机关也应在规定期限内（如7个或20个工作日内）通过互联网等渠道公开行政处罚结果信息。
法定不公开的情形：
- 涉及国家秘密：如果行政处罚信息涉及国家秘密，那么这些信息将受到严格保护，不得公开。
- 涉及商业秘密或个人隐私：对于包含商业秘密或个人隐私的行政处罚信息，除非权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响，否则这些信息将被保密处理。在处理这些信息时，行政机关应采取技术处理或其他必要措施，确保敏感信息不被泄露。
- 涉及未成年人：考虑到未成年人的特殊保护需求，其行政处罚信息也应当采取特殊措施予以保护，避免对其成长造成不必要的负面影响。
- 行政机关的判断：在当事人申请保密的情况下，行政机关认为确实需要保密的，应当予以保密，不进行公开。
三、公开方式与程序
公开方式：
- 行政处罚信息的公开途径通常包括政府网站、政务新媒体、公告栏等便于公众知晓的平台。
- 行政机关也可以根据实际情况，通过新闻媒体等渠道进行发布，以扩大公开范围，提高公众知晓度。
程序规范：
- 行政机关在公开行政处罚信息前，应确保内容的真实、准确、完整，并遵循合法、合理、必要的原则。
- 公开前，应给予当事人陈述、申辩的机会，保障其合法权益不受侵害。
四、实际操作中的注意事项
- 行政机关应当依法以适当方式及时公示行政处罚决定信息，确保信息的准确性和时效性。
- 在公开行政处罚信息时，应严格遵守相关法律法规，避免泄露不应公开的信息。
- 对于不公开的信息，行政机关应建立相应的保密机制，确保信息安全。
五、法律后果
如果行政机关违反公开原则，未依法公开行政处罚信息或者泄露了不应公开的信息，可能会面临法律责任，包括被责令改正、通报批评等。同时，这也可能损害行政机关的公信力和形象，降低公众对行政机关的信任度。
总结来看，行政处罚案卷材料的公开性是一个复杂而细致的问题，需要在保障公众知情权和监督权的同时，充分考虑个人隐私、商业秘密等敏感信息的保护。在实际操作中，行政机关应根据具体情况和法律法规的规定来判断是否公开具体信息，并确保公开工作的合法性、有效性和规范性。如果您有具体的行政处罚案卷材料公开问题或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问。