首先，体制内发工资并不都是财政拨款。体制内单位的资金来源和工资发放方式可以因单位性质、资金来源以及具体政策而异。以下是对这一问题的详细解释：

1. 财政拨款的情况：

   • 对于一些全额拨款的事业单位或行政单位，其工资通常是由财政全额拨款的，这意味着这些单位的工资来源主要是国家财政。
   • 在某些情况下，如公务员、部分事业单位员工等，他们的工资确实是由国家财政拨款的。

2. 非财政拨款的情况：

   • 对于差额拨款的事业单位，其工资可能部分来自财政拨款，部分来自单位自身的收入，如通过经营、服务等方式获得的收入。
   • 自收自支的事业单位或企业单位，其工资则主要依赖于单位自身的经营收入，而非财政拨款。
   • 此外，即使在一些财政拨款的单位，也可能存在员工通过额外的工作、加班、奖励等方式获得额外收入的情况。

3. 特殊情况：

   • 在某些特殊情况下，如某些特定的项目或任务，可能会有专项经费或特殊资金用于支付相关人员的工资。
   • 对于一些特殊岗位或高层次人才，单位可能会通过特殊渠道或方式支付其高额工资，这也不一定是通过财政拨款的。

综上所述，体制内发工资并不都是财政拨款，而是根据单位性质、资金来源以及具体政策而定的。如果你对此有更多疑问或需要进一步的法律咨询，请随时向我提问。