结论：招标时约定没有履约保证金，在签订合同时是可以约定履约保证金的，但需遵循相关法律法规，并确保双方意思表示真实、一致。

分析说明：

1. 招标与合同的关系：

   • 招标是合同订立前的一个环节，其目的在于通过公开竞争的方式选择最优的合同相对方。
   • 招标文件中的条款，如未明确约定为合同不可变更的条款，通常在合同订立时可以根据双方协商进行修改或补充。

2. 履约保证金的性质：

   • 履约保证金是合同一方为确保合同履行而向另一方提供的担保，其目的在于保障合同的顺利执行，减少违约风险。
   • 履约保证金的约定并非法律强制要求，而是由合同双方根据交易风险、合同性质等因素自行决定。

3. 招标时未约定履约保证金，合同签订时约定的合法性：

   • 法律层面：我国法律并未禁止在合同签订时约定履约保证金，即使招标时未提及。只要该约定不违反法律、行政法规的强制性规定，不违背公序良俗，且双方意思表示真实、一致，该约定即有效。
   • 实践层面：在建设工程等复杂交易中，由于项目周期长、风险高，双方往往会在合同签订时约定履约保证金，以增强合同履行的保障。这种做法在实践中是普遍存在的，也是被法律所认可的。

4. 注意事项：

   • 双方协商一致：任何合同条款的变更或补充，都需要双方协商一致，并形成书面文件。因此，在合同签订时约定履约保证金，必须确保双方对此有明确的共识，并体现在合同文本中。
   • 条款合法性：约定的履约保证金条款必须合法，不得违反法律、行政法规的强制性规定，如不得设置过高的保证金比例、不得将保证金与合同价款混同等。
   • 风险防控：对于提供履约保证金的一方，应充分评估交易风险，合理确定保证金金额和支付方式，以避免因保证金问题而引发的纠纷。

法律建议：

• 在招标文件中，如果未明确约定履约保证金，可以在合同签订时根据双方协商进行补充约定。但务必确保该约定合法、合规，并体现双方的真实意思表示。
• 在约定履约保证金时，建议明确保证金的金额、支付方式、退还条件等关键条款，以减少后续纠纷的可能性。
• 如果对履约保证金的约定存在疑问或争议，建议及时咨询专业律师，以确保合同条款的合法性和有效性。

后续行动：

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