结论：在招标采购时未约定质保金的情况下，可以在签订合同时约定收取质保金，但需满足一定条件并遵循相关法律规定。以下从不同角度展开分析：

1. 合同自由原则与补充约定

根据《中华人民共和国民法典》第四百七十条，合同内容由当事人约定，包括质量保证条款。若招标文件或投标文件中未明确约定质保金，双方仍可在合同签订阶段通过协商补充约定质保金条款。关键点：

• 双方合意：需招标方与中标方达成一致，不得单方面强制要求；
• 条款明确性：需明确质保金比例、支付方式、退还条件及期限等核心内容；
• 合法性：质保金比例不得违反《建设工程质量保证金管理办法》等规定（如不得超过工程价款结算总额的3%）。

2. 招标投标法的限制与例外

根据《中华人民共和国招标投标法》第四十六条，招标人和中标人应按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，且不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。但若招标文件未明确禁止质保金，或允许合同补充条款，则可约定。关键点：

• 招标文件审查：需确认招标文件是否预留了质保金条款的补充空间；
• 实质性内容界定：质保金通常不被视为“实质性内容”（如价格、工期等），但需结合具体项目判断；
• 地方性规定：部分地区可能对政府采购项目有额外限制，需核查当地政策。

3. 实务操作建议

• 前期沟通：在合同谈判阶段主动提出质保金条款，说明其保障质量、降低风险的作用；
• 条款设计：建议采用“分期退还”模式（如验收合格后退还50%，质保期满后退还剩余部分），平衡双方利益；
• 书面确认：将质保金条款写入合同正文或附件，避免口头约定；
• 风险规避：若招标方坚持不允许质保金，可考虑其他担保方式（如银行保函、第三方担保）。

4. 风险提示

• 单方强制风险：若未经协商单方面要求质保金，可能被认定为“背离实质性内容”，导致合同无效或行政处罚；
• 比例超标风险：质保金比例过高可能被认定为变相垫资，违反《保障中小企业款项支付条例》等规定；
• 退还纠纷风险：需明确质保期起算时间、质量缺陷认定标准等，避免退还争议。

总结：未约定质保金时，双方可通过协商补充约定，但需确保条款合法、明确且不违背招标文件精神。如有具体项目或条款设计需求，可进一步向我咨询，我会结合项目类型、行业惯例及最新法规提供针对性建议。