政府采购履约保证金并非绝对不可以没有，但需满足法定条件或符合特定情形。具体分析如下：

1. 法定情形下的豁免
   根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第四十八条，采购人可在以下情形中不要求中标或成交供应商提交履约保证金：

   • 采购金额较小：若项目预算金额低于公开招标数额标准（具体标准由省级政府规定，通常为100万元以下），采购人可自行决定是否收取履约保证金；
     
   • 供应商信用良好：若供应商在政府采购活动中无严重违法失信记录（如未被列入“政府采购严重违法失信行为记录名单”），采购人可豁免保证金；
     
   • 采购文件明确约定：采购人可在招标文件中预先设定豁免条件（如供应商提供银行保函、担保公司担保等替代性担保方式）。

2. 必须收取履约保证金的情形
   若项目符合以下条件，采购人原则上应要求供应商提交履约保证金：

   • 采购金额较大：超过公开招标数额标准的项目；
     
   • 项目风险较高：如涉及复杂技术、长期履约或公共安全（如基建工程、医疗设备采购）；
     
   • 供应商资质存疑：若供应商存在历史违约记录或财务状况不佳，采购人可通过保证金约束其履约行为。

3. 实务建议

   • 采购人角度：需在招标文件中明确保证金条款（包括金额、形式、退还条件），避免因条款模糊引发纠纷；
     
   • 供应商角度：若被要求提交保证金，可主张以保函形式替代现金，减少资金占用成本；
     
   • 争议解决：若采购人无正当理由拒退保证金，供应商可依据《政府采购质疑和投诉办法》向财政部门投诉，或通过行政诉讼主张权利。

延伸说明：履约保证金的本质是担保合同履行，其金额通常不超过合同总价的10%。若项目已通过预付款、分期付款等方式降低风险，或供应商提供等值担保，可协商免除保证金。具体操作需结合项目特点及地方性法规进一步判断。