结论：政府采购中没有预付款但要求提供履约保证金，这一做法的合理性需结合具体法律法规、采购文件规定以及双方约定来综合判断。在多数情况下，若采购文件明确规定了此类条款，且不违反法律法规的强制性规定，那么这种做法是合理的。
分析角度一：法律法规层面
法律法规的普遍规定：
- 政府采购活动通常受到《中华人民共和国政府采购法》及其相关实施条例的规范。这些法律法规主要规定了政府采购的基本原则、程序、方式以及供应商的权利和义务等，但并未直接规定政府采购中是否必须支付预付款或是否可以要求提供履约保证金。
履约保证金的合法性：
- 履约保证金是供应商为确保履行合同义务而向采购人提供的一种担保方式。在政府采购中，要求供应商提供履约保证金是合法的，只要这一要求不违反法律法规的强制性规定，且采购文件中有明确规定。
分析角度二：采购文件规定层面
采购文件的约定：
- 政府采购的具体条款和条件通常会在采购文件中详细规定，包括是否支付预付款、是否要求提供履约保证金以及保证金的金额、形式等。因此，判断政府采购中没有预付款但要求提供履约保证金是否合理，首先需要查看采购文件的相关规定。
采购文件的合法性审查：
- 采购文件的规定必须符合法律法规的要求，不得设置不合理或歧视性的条款。如果采购文件中的规定违反了法律法规的强制性规定，或者对供应商构成了不合理的负担，那么这些规定可能是无效的。
分析角度三：双方约定层面
合同自由原则：
- 在政府采购活动中，采购人和供应商之间通常会在平等、自愿的基础上签订采购合同。根据合同自由原则，双方可以在合同中约定各自的权利和义务，包括是否支付预付款、是否要求提供履约保证金等。
约定的合理性：
- 尽管双方有权在合同中约定相关条款，但这些约定必须合理且符合法律法规的要求。如果约定过于苛刻或不合理，可能会损害一方的利益，甚至导致合同无效或被撤销。
建议与风险提示：
- 对于供应商：在参与政府采购活动前，应仔细阅读采购文件，了解其中的条款和条件，特别是关于预付款和履约保证金的规定。如果认为这些规定不合理或存在疑问，应及时向采购人提出询问或质疑。
- 对于采购人：在制定采购文件时，应确保其中的条款和条件合法、合理且符合政府采购的相关规定。同时，应充分考虑供应商的实际情况和利益，避免设置过于苛刻或不合理的要求。
后续行动依据：
- 如果供应商认为采购文件中的规定违反了法律法规或对其构成了不合理的负担，可以依据相关法律法规向采购人提出质疑或投诉。
- 如果双方在合同履行过程中发生争议，可以依据合同中的争议解决条款或相关法律法规通过协商、调解、仲裁或诉讼等方式解决。
如有更多关于政府采购或合同纠纷的法律问题，可以直接向我咨询。