政府项目在符合法定条件及程序的情况下可以收取履约保证金，但需严格遵循以下法律框架与操作规范，我将从法律依据、收取条件、程序要求、例外情形四个维度展开分析：

一、法律依据：履约保证金收取的合法性来源

根据《中华人民共和国招标投标法》第四十六条及《中华人民共和国政府采购法实施条例》第三十三条，政府项目（包括工程招标、货物采购、服务采购）中，招标人（采购人）可要求中标人（供应商）提交履约保证金，但需满足两个核心条件：

1. 合同约定：必须在招标文件或采购合同中明确约定履约保证金的金额、形式、退还条件等条款；
   
2. 比例限制：履约保证金不得超过政府采购合同金额的10%（工程类项目可能适用《工程建设项目施工招标投标办法》第七十二条，比例同样不超过合同金额的10%）。

二、收取条件：政府项目履约保证金的适用场景

政府项目收取履约保证金需满足以下实质要件：

1. 项目性质：仅适用于存在履约风险的合同，如工程承包、复杂设备供应、长期服务采购等；
   
2. 风险对冲：需证明收取保证金是为了防范中标人违约（如工期延误、质量不达标、服务中断等）导致的政府损失；
   
3. 非强制性：政府不得以行政命令强制要求所有项目收取保证金，需根据项目风险评估自主决定。

三、程序要求：合法收取履约保证金的流程规范

1. 前置公示：在招标文件或采购公告中明确告知投标人（供应商）需提交履约保证金，并载明金额、形式（现金、银行保函、担保公司保函等）；
   
2. 比例合规：保证金金额不得突破合同金额的10%上限，否则可能被认定为“变相设置门槛”或“滥用行政权力”；
   
3. 退还机制：合同履行完毕后，政府需在约定时间内退还保证金及利息（如约定了利息）；若中标人违约，政府可按合同约定扣除部分或全部保证金，但需保留书面证据（如违约通知、损失证明等）。

四、例外情形：禁止收取履约保证金的政府项目

以下情形不得收取履约保证金：

1. 小额采购：根据《政府采购促进中小企业发展管理办法》，对符合条件的小微企业参与政府采购时，原则上不得收取履约保证金；
   
2. 信用替代：若中标人能提供银行出具的履约保函或信用担保，政府不得强制要求提交现金保证金；
   
3. 地方性法规禁止：部分地区可能通过地方性法规明确禁止特定类型政府项目收取保证金（如民生类项目），需以当地规定为准。

实务建议：政府与中标人需注意的风险点

1. 对政府方：需在合同中明确保证金退还条件（如验收合格后X日内退还），避免因条款模糊引发纠纷；若扣除保证金，需留存充分证据证明损失与违约行为的因果关系。
   
2. 对中标人：可要求政府在合同中约定保证金利息支付条款（如按同期银行存款利率计息），降低资金占用成本；若政府无故不退还保证金，可依据《行政诉讼法》提起行政诉讼或依据《民法典》提起民事诉讼。

若您具体涉及某类政府项目（如工程、货物、服务）的保证金问题，或需审查合同条款的合法性，可进一步向我说明项目细节，我将结合具体场景提供针对性法律意见。