政府收取企业招商引资项目履约保证金是否合法，需分情况讨论：
若政府收取保证金有明确的法律依据或地方性法规、规章授权，且符合法定程序，则合法。
- 法律依据：在某些特定情况下，如政府为了确保招商引资项目的顺利实施，防止企业违约，可能会依据相关法律法规或地方性政策，要求企业缴纳一定比例的履约保证金。这种保证金制度若经过合法程序制定，并明确规定了保证金的收取、管理、使用和退还等事项，则具有合法性。
- 实践操作：在实际操作中，政府通常会与企业签订招商引资合同，并在合同中明确约定保证金的缴纳比例、方式、用途及退还条件等。只要这些约定不违反法律法规的强制性规定，且双方自愿达成，那么政府收取保证金的行为就是合法的。
若政府收取保证金缺乏法律依据或地方性法规、规章授权，或违反法定程序，则可能不合法。
- 缺乏法律依据：如果政府在没有明确法律依据或地方性法规、规章授权的情况下，擅自要求企业缴纳履约保证金，那么这种行为就可能构成违法。因为政府的行为必须受到法律的约束，不能随意设定行政收费或保证金制度。
- 违反法定程序：即使政府收取保证金有法律依据，但如果违反了法定程序，如未经过合法审批、未公开透明地收取等，也可能导致该行为的不合法性。因为法定程序是保障政府行为合法性和公正性的重要手段。
法律建议：
- 对于企业而言：在面对政府要求缴纳招商引资项目履约保证金时，应首先审查该要求是否有明确的法律依据或地方性法规、规章授权，并了解保证金的收取、管理、使用和退还等事项是否明确约定。如果存在疑问或争议，可以及时向政府相关部门咨询或寻求法律帮助。
- 对于政府而言：在制定和实施招商引资项目履约保证金制度时，应确保有明确的法律依据或地方性法规、规章授权，并严格遵守法定程序。同时，应公开透明地收取和管理保证金，确保企业的合法权益不受侵害。
可能后果：
- 如果政府收取保证金行为合法：企业应按照约定缴纳保证金，并遵守合同中的各项条款。如果企业违约，政府有权按照合同约定使用保证金进行赔偿或采取其他措施。
- 如果政府收取保证金行为不合法：企业有权拒绝缴纳保证金，并可以向相关部门投诉或寻求法律救济。如果政府因此对企业造成损失的，企业还有权要求政府承担赔偿责任。
如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。