招标时不收取履约保证金的情形-郭劲律师

招标时不收取履约保证金的情形-郭劲律师｜法行宝

2026-05-05 合同纠纷

在招标活动中，通常存在以下不收取履约保证金的情形：

招标文件未明确要求提交履约保证金
- 描述：若招标文件在编制时未将提交履约保证金作为中标人必须履行的义务，那么中标人在中标后自然无需提交履约保证金，招标人也不会因此收取。
- 实例：例如，在某小型设备采购项目中，招标文件可能仅关注设备的质量、价格及交货期，而未对履约保证金作出要求，此时中标人无需提交。
项目性质或规模决定无需履约保证金
- 描述：对于某些项目，如技术复杂程度低、风险小或合同金额较小的项目，招标人可能认为无需通过履约保证金来保障合同的履行，因此不要求中标人提交。
- 实例：如某办公用品采购项目，由于采购物品价值不高且供应风险较低，招标人可能决定不收取履约保证金。
双方协商一致免除履约保证金
- 描述：在招标过程中或中标后，招标人与中标人可能通过协商，基于相互信任或其他考虑，达成一致意见免除中标人提交履约保证金的义务。
- 实例：例如，在某长期合作的项目中，招标人与中标人已建立了良好的合作关系，双方可能协商决定免除本次项目的履约保证金。
法律法规或政策规定免除履约保证金
- 描述：在某些特定情况下，法律法规或政策可能明确规定免除中标人提交履约保证金的义务。这通常是为了促进特定行业的发展或支持某些类型的项目。
- 实例：如政府为了鼓励中小企业参与招标活动，可能出台政策规定对中小企业免除履约保证金的要求。

法律建议与注意事项：

仔细阅读招标文件：投标人在参与招标活动时，应仔细阅读招标文件，了解是否需要提交履约保证金以及提交的具体要求和条件。
协商与沟通：若投标人对是否需要提交履约保证金存在疑问或希望免除该义务，应及时与招标人进行沟通协商，以达成一致意见。
遵守法律法规：无论是否需要提交履约保证金，投标人和招标人均应遵守相关法律法规的规定，确保招标活动的合法性和合规性。
风险评估与防范：对于招标人而言，免除履约保证金可能增加合同履行的风险。因此，在决定免除时，应充分评估风险并采取相应的防范措施，如加强合同管理、要求中标人提供其他形式的担保等。

在实际操作中，是否收取履约保证金需根据项目的具体情况、招标人的要求以及相关法律法规的规定来综合判断。如有任何疑问或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。

在招标采购中，是否收取履约保证金并没有一个统一的、强制性的规定，而是取决于招标文件的具体要求以及招标人与投标人之间的协商约定。以下是对这一问题的详细分析：一、履约保证金的基本概念履约保证金是招标采购活动中常见的一种担保方式，旨在确保投标人在中标后能够按照合同约定履行其义务。它通常表现为一定金额的货币或等价物，由投标人在投标时或中标后提交给招标人。二、是否收取履约保证金的决定因素招标文件的要求：招标文件是招标采购活动的核心文件，其中会明确规定是否要求投标人提交履约保证金，以及提交的金额、方式、时间等具体要求。投标人在参与投标时，应仔细阅读招标文件，了解并遵守其中的相关规定。招标人与投标人的协商约定：除了招标文件的要求外，招标人与投标人之间也可以通过协商来约定是否收取履约保证金。这种协商通常发生在招标文件未明确规定或双方对招标文件的规定有异议的情况下。三、履约保证金的收取情况收取履约保证金的情况：在一些大型或复杂的招标采购项目中，招标人可能会要求投标人提交履约保证金，以确保项目的顺利进行和合同的履行。履约保证金的金额通常与项目的规模、复杂程度以及投标人的信誉等因素有关。不收取履约保证金的情况：对于一些小型或简单的招标采购项目，或者招标人认为投标人信誉良好、履约能力较强的情况下，可能不会要求投标人提交履约保证金。此外，如果招标文件或相关法律法规中明确规定不收取履约保证金，那么招标人也不得擅自收取。四、法律建议对于招标人：在制定招标文件时，应明确是否要求投标人提交履约保证金，并规定具体的金额、方式、时间等要求。在收取履约保证金时，应确保符合相关法律法规的规定，避免违法收取或滥用保证金。对于投标人：在参与投标时，应仔细阅读招标文件，了解并遵守其中关于履约保证金的规定。如果对招标文件的规定有异议或疑问，应及时与招标人沟通协商，以确保自己的权益不受损害。如有任何关于招标采购或履约保证金的法律问题，欢迎直接向我咨询。我会根据你的具体情况，提供专业、全面的法律建议。

若招标文件已明确约定不收取履约保证金，则招标人不得再收取。以下从不同角度对此问题进行详细分析：一、招标文件的法律效力招标文件是招标人向潜在投标人发出的要约邀请，其中包含了招标项目的各项要求、条件及评标标准等。一旦招标文件发布，即对招标人和投标人产生法律约束力。若招标文件明确约定不收取履约保证金，则招标人应遵守该约定，不得擅自变更或增加收取履约保证金的要求。二、履约保证金的收取依据与限制法律依据：根据《政府采购法实施条例》等相关法律法规，采购文件可以要求中标或成交供应商提交履约保证金，但并未强制要求必须收取。同时，对于政府采购工程招标项目，有特定政策明确规定在规定范围内不得收取履约保证金。收取限制：即便在可以收取履约保证金的情况下，其数额也不得超过政府采购合同金额的一定比例（如10%），且应以非现金形式提交。这些限制旨在保护供应商的合法权益，防止招标人滥用保证金制度。三、不收取履约保证金的合理性降低供应商负担：不收取履约保证金可以减轻供应商的资金压力，降低其参与招标的成本，从而鼓励更多供应商参与竞争，提高招标效率。促进公平竞争：不收取履约保证金有助于消除因保证金差异而导致的竞争不公平现象，确保所有供应商在同等条件下参与竞争。合同履行保障：虽然不收取履约保证金，但招标人仍可以通过其他方式（如合同条款、违约责任等）来保障合同的履行。四、可能面临的法律后果若招标人在招标文件已明确约定不收取履约保证金的情况下，仍擅自收取，则可能面临以下法律后果：行政责任：相关监管部门可能对招标人进行行政处罚，如警告、罚款等。民事责任：若因擅自收取履约保证金给供应商造成损失的，招标人可能需要承担民事赔偿责任。合同无效风险：若擅自收取履约保证金的行为被认定为违反法律法规或招标文件约定，可能导致相关合同条款无效，进而影响整个招标项目的顺利进行。建议：招标人在制定招标文件时，应明确约定是否收取履约保证金及其相关条件。若已明确约定不收取，则应严格遵守该约定，不得擅自变更或增加收取要求。如有任何疑问或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。

在招投标活动中，招标人在以下特定情形下有权不退还投标保证金：投标人在投标有效期内撤销投标文件情况说明：投标人在提交投标文件后，如果在投标有效期内擅自撤销或修改其投标文件，这将被视为严重违反招标规定的行为。投标有效期是招标文件设定的一个时间段，用于确保投标人在该期间内保持其投标的有效性。法律依据：根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十五条，投标截止后投标人撤销投标文件的，招标人可以不退还投标保证金。这一规定旨在维护招标的严肃性和公平性，防止投标人随意撤销投标文件，给招标人带来不必要的损失。中标人无正当理由不与招标人订立合同情况说明：中标通知书发出后，中标人应在规定的时间内与招标人签订书面合同。如果中标人无正当理由拒绝签订合同，这将损害招标人的合法权益，如导致项目延误、成本增加等。法律依据：依据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第七十四条，中标人无正当理由不与招标人订立合同，在签订合同时向招标人提出附加条件，或者不按照招标文件要求提交履约保证金的，取消其中标资格，投标保证金不予退还。这一规定旨在确保中标人能够履行其投标承诺，维护招标的公正性和有效性。中标人不按照招标文件要求提交履约保证金情况说明：招标文件通常要求中标人在签订合同前提交一定金额的履约保证金，以确保中标人能够按照合同约定履行义务。如果中标人未按要求提交履约保证金，这可能表明其缺乏履行合同的诚意或能力。法律依据：此情形同样适用《中华人民共和国招标投标法实施条例》第七十四条的规定，中标人不按照招标文件要求提交履约保证金的，投标保证金不予退还。这一规定旨在强化中标人的履约责任，保障招标人的合法权益。投标人在投标过程中存在弄虚作假等违法行为情况说明：如果投标人在投标过程中提供虚假材料、隐瞒重要信息或以其他方式弄虚作假，这将损害招标的公正性和公平性，破坏市场竞争秩序。例如，投标人可能通过伪造资质证书、业绩证明等手段来骗取中标资格。法律依据：虽然具体条款可能因法律法规的不同而有所差异，但普遍原则下，此类违法行为将导致投标保证金被没收。例如，《中华人民共和国招标投标法》第五十四条规定，投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的，中标无效，给招标人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。在此类情形下，投标保证金往往作为对招标人损失的一种补偿而不予退还。面对招标公司不退投标保证金的情况，您可以采取以下步骤来维护自己的合法权益：了解法律规定与自身权益：首先，您需要明确自己在招投标活动中的法定权益，包括投标保证金的退还条件、时间等。这有助于您在后续维权过程中做到有理有据。初步沟通与协商：在发现招标公司未退还投标保证金后，您可以先尝试与招标公司进行沟通协商，了解未退还的原因，并要求对方给出明确的退款时间表。在沟通过程中，务必保留好相关证据，如邮件往来、通话记录等。行政投诉与监管介入：如果沟通协商无果，您可以向对应的监管部门（如政府采购项目由财政部门监管，工程建设项目由住建局等建设行政主管部门监管）提交投诉书及相关证据材料，要求监管部门介入调查并督促招标公司退还保证金。法律途径与诉讼维权：在行政投诉未能解决问题的情况下，您可以考虑通过法律途径来维护自己的权益。这包括委托律师发送律师函、向有管辖权的人民法院提起民事诉讼等。在诉讼过程中，您需要提供充分的证据支持自己的主张，并依法追究招标公司的相应责任。在整个维权过程中，务必注意收集和保留所有与投标保证金相关的证据材料，这些证据将在后续的行政投诉或法律诉讼中发挥关键作用。如果您在招投标活动中遇到任何法律问题或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。

结论：招标文件里写不收取履约保证金，实际一般不可以再收取，但存在特殊情况可能允许收取，以下为你详细分析：一般情况：不可收取法律背景：招标文件是招标人向潜在投标人发出的要约邀请文件，其中明确规定了招标项目的各项要求和条件，包括是否收取履约保证金等重要内容。一旦招标文件发出，就具有相应的法律效力，对招标人和投标人都具有约束力。根据《中华人民共和国招标投标法》及相关规定，招标人应当按照招标文件的规定进行招标活动，不得擅自变更招标文件中的实质性内容。法律后果：如果招标人在实际招标过程中违反招标文件的规定，擅自收取履约保证金，这属于违约行为。投标人有权向招标人提出异议，要求招标人按照招标文件的规定执行。如果招标人拒绝改正，投标人可以向相关行政监督部门投诉，行政监督部门将依法对招标人进行处罚，包括责令改正、罚款等。同时，这种违约行为也可能影响招标项目的顺利进行，导致招标失败或者引发合同纠纷。举例说明：假设某政府采购项目，招标文件中明确规定不收取履约保证金。在开标、评标结束后，招标人却要求中标人缴纳履约保证金，否则不予签订合同。中标人可以依据招标文件的规定，拒绝缴纳履约保证金，并向财政部门投诉招标人的违规行为。特殊情况：可能允许收取法律背景：虽然招标文件具有法律效力，但在某些特殊情况下，如果经过合法的程序和审批，招标人可能被允许对招标文件中的内容进行变更，包括收取履约保证金。例如，在招标过程中出现了不可预见的情况，导致原招标文件中的规定无法满足项目的实际需求，或者为了保障项目的顺利实施和工程质量，需要增加履约保证金这一保障措施。法律建议：如果招标人确实需要变更招标文件中的规定，收取履约保证金，应当按照以下程序进行：书面通知：招标人应当以书面形式通知所有潜在投标人，说明变更的原因、内容和影响。延长投标截止时间：为了保证潜在投标人有足够的时间对变更内容进行评估和准备，招标人应当适当延长投标截止时间。获得批准：在某些情况下，招标人变更招标文件中的规定可能需要获得相关行政监督部门的批准。例如，政府采购项目中的重大变更，需要经过财政部门的审核同意。举例说明：某大型建筑工程项目，在招标过程中发现原设计存在缺陷，需要进行重大变更，这将增加项目的风险和成本。为了保障项目的顺利实施，招标人决定收取履约保证金。招标人按照上述程序，书面通知了所有潜在投标人，延长了投标截止时间，并获得了建设行政主管部门的批准。在这种情况下，招标人收取履约保证金是合法的。如果你在建设工程合同纠纷中遇到类似问题，或者有其他相关法律疑问，都可以直接向我咨询。

在工程招标项目中，招标人可在以下情形下没收投标保证金：投标人在投标有效期内撤回投标投标有效期是为了保障招标人完成评标和定标工作而设定的时间。在此期间，投标人若撤回其投标文件，将直接影响招标活动的正常进行。因此，招标人有权依据相关规定没收其投标保证金，以维护招标活动的严肃性和公正性。中标人未按规定签订合同或提交履约保证金根据《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例，中标通知书发出后，中标人应按规定与招标人签订合同，并提交履约保证金。若中标人无正当理由不签订合同，或在签订合同时提出附加条件、更改合同实质性内容，或不提交履约保证金，招标人有权取消其中标资格，并没收其投标保证金。投标人采用不正当手段骗取中标投标人若通过串通投标、提供虚假材料等不正当手段骗取中标，将严重扰乱招标投标秩序，损害国家利益、社会公共利益或他人合法权益。对于此类行为，招标人不仅有权没收其投标保证金，还可能依法追究其法律责任。法律背景与建议：法律背景：投标保证金是招标投标活动中的一项重要制度，旨在保障招标活动的顺利进行和合同的履行。其没收情形通常由法律法规或招标文件明确规定，以确保招标活动的公平、公正和诚信。建议：对于投标人而言，应认真阅读招标文件，了解相关规定和要求，避免因不熟悉规则而导致的损失。同时，应增强法律意识，遵守招标投标规则，以维护自身的合法权益和市场的公平竞争。对于招标人而言，在没收投标保证金时，必须严格遵循法律法规的规定，确保程序的公正性和透明度，避免因操作不当而引发的法律纠纷。可能的法律后果：若投标人因违反规定而被没收投标保证金，通常不会退还该保证金，作为对违约行为的惩罚或补偿。若投标人的行为构成违法或犯罪，如串通投标、提供虚假材料等，还可能依法承担刑事责任或民事赔偿责任。在实际操作中，招标人和投标人都应严格遵守相关法律法规和招标文件的规定，以确保招标投标活动的顺利进行和合同的履行。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。

结论前置当中标人不履行与招标人订立的合同时，关于履约保证金的处理及相关法律责任，可以明确以下几点：履约保证金不予退还。若损失超过履约保证金，中标人需对超出部分进行赔偿。中标人可能面临行政处罚，甚至刑事责任（在情节严重时）。详细分析一、履约保证金的处理根据《中华人民共和国招标投标法》第六十条的明确规定，中标人不履行与招标人订立的合同，其提交的履约保证金将不予退还。这一规定旨在保障招标人的合法权益，防止中标人随意违约，确保合同的严肃性和有效性。举例说明：假设某工程项目招标，中标人提交了100万元的履约保证金。若中标人在合同签订后无正当理由拒绝履行合同，那么这100万元履约保证金将不予退还，归招标人所有。二、赔偿招标人损失超出履约保证金部分的赔偿：若中标人的违约行为给招标人造成的损失超过了履约保证金的数额，中标人需对超出部分承担赔偿责任。这包括因重新招标导致的额外费用增加、项目延误造成的经济损失等。举例说明：继续上述例子，若中标人的违约行为导致招标人重新招标，产生了额外的招标费用50万元，以及项目延误造成的经济损失30万元，总计80万元。由于履约保证金只有100万元，但其中部分可能已用于覆盖其他直接损失（如已支付的部分工程款等），若实际可用于赔偿的保证金不足80万元，则中标人需对超出部分（即差额部分）进行赔偿。未提交履约保证金的情况：即使中标人未提交履约保证金，但其违约行为仍给招标人造成了损失，中标人同样需对招标人的全部损失承担赔偿责任。三、行政处罚风险中标人不按合同履行义务，且情节严重的，将面临行政监督部门的严厉处罚。具体措施包括取消其二至五年内参加招标项目的投标资格，并予以公告。在情节特别严重的情况下，甚至可能由工商行政管理机关吊销其营业执照，从而对其商业活动造成严重影响。举例说明：若中标人多次违约，且违约行为性质恶劣，如通过欺诈手段骗取中标后不履行合同，那么行政监督部门可取消其五年内参加招标项目的投标资格，并在相关媒体上公告，以警示其他市场主体。四、刑事责任风险（在情节严重时）若中标人的不履行合同行为构成犯罪（如通过欺诈手段骗取中标后不履行合同，且骗取金额较大），可能依法追究刑事责任。根据《中华人民共和国刑法》的相关规定，可能面临有期徒刑、拘役，并处罚金等刑事处罚。举例说明：若中标人通过伪造资质证书等欺诈手段骗取中标，且骗取金额巨大，给招标人造成了严重损失，那么中标人可能因合同诈骗罪被追究刑事责任，面临有期徒刑和罚金的处罚。五、不可抗力情况的特殊处理若中标人因不可抗力等法定免责事由无法履行合同，关于履约保证金不予退还和赔偿损失的规定将不适用。在此情况下，招标人有权按照评标委员会提出的中标候选人名单排序，依次确定其他中标候选人为中标人，或者选择重新进行招标。同时，履约保证金的处理也应结合实际情况来确定，可能涉及部分或全部退还。举例说明：若中标人在合同签订后遭遇不可抗力事件（如自然灾害、战争等），导致无法继续履行合同，且该事件属于法定免责事由，那么中标人可免除部分或全部违约责任。在此情况下，招标人应退还中标人已提交的履约保证金（或部分退还，根据实际情况确定），并重新确定中标人或重新进行招标。综合建议中标人在签订合同后应严格履行合同义务，以避免不必要的法律后果。如发生违约行为，不仅将面临履约保证金不予退还的风险，还可能需赔偿招标人的额外损失，并承受可能的行政处罚甚至刑事责任。在不可抗力等特殊情况下，虽可免除部分或全部违约责任，但招标人仍有权采取相应措施以保障自身权益。因此，建议中标人在签订合同前充分评估自身履约能力，并在合同履行过程中保持与招标人的良好沟通，及时解决可能出现的问题。如有任何法律疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。