结论前置：关于您提出的“零活就业交15年退休，说改年限就改年限，没有契约精神，是否可以起诉”的问题，这并非一个可以直接通过起诉来解决的简单问题。它涉及到社会保险政策、法律规定以及行政行为的合法性等多个层面，下面我将从不同角度为您详细分析。

1. 社会保险政策与法律规定：

   • 社会保险的缴费年限和退休条件是由国家法律法规和政策规定的，这些规定可能会随着时间和经济社会的发展而调整。因此，当政策发生变化时，个人的退休条件也可能随之改变。
   • 如果您认为政策调整侵犯了您的合法权益，首先应当了解具体的政策内容和调整依据，以及这些调整是否符合法律法规的规定。

2. 行政行为的合法性：

   • 社会保险政策的调整通常是由政府或相关部门作出的行政行为。如果您认为这些行政行为违法或不当，可以通过行政复议或行政诉讼等法律途径来维护自己的权益。
   • 但是，起诉政府或相关部门并不是一件简单的事情，需要满足一定的条件，如存在具体的行政行为、该行为侵犯了您的合法权益、您已经按照法定程序进行了申诉或复议等。

3. 契约精神与法律关系：

   • 契约精神确实强调双方应当遵守约定，但在社会保险领域，个人与政府或社保机构之间的关系更多是基于法律法规的规定，而非单纯的契约关系。
   • 因此，当政策调整时，虽然可能给您带来不便或损失，但这并不直接等同于政府或社保机构违反了契约精神。

4. 建议与行动：

   • 如果您对政策调整有异议，首先建议咨询当地社保机构或相关部门，了解政策调整的具体原因和依据。
   • 如果您认为政策调整侵犯了您的合法权益，且符合行政复议或行政诉讼的条件，可以考虑通过这些法律途径来维护自己的权益。
   • 在此过程中，建议您保留好相关证据，如缴费记录、政策文件等，以便在需要时提供证明。

进一步思考：社会保险政策的调整是一个复杂的过程，涉及到多方面的利益和考量。作为个人，我们应当关注政策的变化，了解自己的权益和义务，并在必要时通过合法途径来维护自己的权益。同时，也应当理解政府或相关部门在政策调整中的难处和考量，共同推动社会保险制度的完善和发展。如果您有任何具体的法律问题或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。