结论：合同约定加班以4491为基数计算加班费，并不一定违法，但需要具体分析该基数是否符合法律规定。以下是对此问题的详细分析：
加班费基数的法律规定：
- 根据《劳动法》及相关规定，加班费的计算基数通常应为劳动者本人的日工资或小时工资。日工资以月计薪天数（一般为21.75天）进行折算，小时工资则是日工资除以8小时。
- 加班费基数的确定，原则上应遵循劳动合同中的约定，但该约定不得低于当地最低工资标准，也不得违反法律法规的强制性规定。
4491作为加班费基数的合法性分析：
- 若4491是劳动者本人的正常月工资：在此情况下，如果劳动合同中明确约定以4491作为加班费的计算基数，且该基数不低于当地最低工资标准，那么这种约定是合法的。
- 若4491低于劳动者本人的正常月工资或当地最低工资标准：则这种约定可能违法。因为加班费基数应反映劳动者的实际工资水平，以保障其加班时的合法权益。如果基数过低，将无法充分补偿劳动者因加班而付出的额外劳动。
- 若劳动合同未明确约定加班费基数：则应根据劳动者本人的实际工资水平来确定加班费基数。在这种情况下，如果用人单位擅自以4491作为基数计算加班费，且该基数低于劳动者的实际工资水平，那么这种做法也是违法的。
法律建议：
- 对于劳动者而言，应仔细审查劳动合同中的加班费条款，确保加班费基数的约定合法且合理。如果发现用人单位以低于实际工资水平的基数计算加班费，应及时与用人单位沟通协商，或向劳动监察部门投诉举报。
- 对于用人单位而言，应严格遵守法律法规的规定，合理确定加班费基数，并确保加班费的支付符合法定标准。避免因加班费问题而引发劳动争议或法律纠纷。
举例说明：
假设某劳动者的正常月工资为5000元，而劳动合同中约定加班费基数为4491元。如果4491元不低于当地最低工资标准，且劳动者同意该约定，则这种约定是合法的。但如果劳动者的实际月工资高于4491元，且劳动合同未明确约定加班费基数可以低于实际工资水平，则用人单位以4491元作为基数计算加班费可能违法。
进一步思考：
在实际操作中，加班费基数的确定可能涉及多种因素，如劳动者的工资结构、奖金、津贴等。因此，在签订劳动合同时，双方应尽可能明确加班费基数的计算方式，以避免后续争议。同时，劳动者也应保留好相关工资记录等证据，以便在发生争议时维护自己的合法权益。
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