电瓶车作为二手车出售时，不开发票是违法的。以下是对这一问题的详细解答：
法律依据
《中华人民共和国发票管理办法》的相关规定：
- 根据该办法，销售商品、提供服务以及从事其他经营活动的单位和个人，在对外发生经营业务收取款项时，收款方有义务向付款方开具发票。电瓶车作为二手车进行交易，同样属于销售商品的经营活动，因此二手车商或卖家有义务向买家开具发票。
- 同时，购买者也有权向收款方取得发票，这是法律赋予消费者的基本权利。
《中华人民共和国消费者权益保护法》的相关规定：
- 该法明确规定，经营者提供商品或服务时，应按照国家规定或商业惯例向消费者出具发票等购货凭证或服务单据。这进一步强调了消费者在购买商品时有权要求并获得发票。
违法后果
行政处罚：
- 如果二手车商或卖家未按规定开具发票，税务机关将责令其改正，并可处以罚款。罚款的金额根据具体情况而定，但通常会对违规者形成一定的经济压力。
消费者权益受损：
- 发票是消费者购买商品的直接证据，对于电瓶车而言，它是上牌、维修、退换货以及后续转让的必要凭证。没有发票，消费者在车辆出现问题时将难以维权，如无法证明车辆来源、无法享受售后服务等。
税收管理秩序受影响：
- 发票是税收征管的重要依据。商家不开具发票可能隐匿收入，逃避纳税义务，从而破坏税收征管秩序。这不仅损害了国家的税收利益，也影响了市场的公平竞争环境。
应对措施与建议
主动要求开具发票：
- 作为消费者，在购买电瓶车作为二手车时，应主动要求卖家开具发票，并确保发票内容真实、准确、完整。这是维护自身合法权益的重要步骤。
投诉举报：
- 如果卖家拒绝开具发票或无法联系，消费者可以向当地税务机关或消费者保护机构举报，并提供相关购买证据，如交易记录、聊天记录等。这些机构将依法对违规行为进行调查处理。
法律途径：
- 在必要时，消费者还可以寻求法律援助，通过法律途径维护自己的合法权益。例如，可以起诉卖家要求其开具发票或赔偿因无法开具发票而造成的损失。
综上所述，电瓶车作为二手车出售时，不开发票是违法的。消费者应提高法律意识，及时索取发票，并在遇到问题时采取正确的应对措施以维护自身合法权益。