因实际施工人不提供结算资料使得承包人无法与发包方结算是否构成怠于行使-赵小宝律师

因实际施工人不提供结算资料使得承包人无法与发包方结算是否构成怠于行使-赵小宝律师｜法行宝

2026-04-21 合同纠纷

结论：实际施工人不提供结算资料，导致承包人无法与发包方结算，是否构成怠于行使权利，需结合具体情况判断，但在多数情况下，若实际施工人无正当理由拒绝提供，可视为怠于行使权利。以下从不同角度进行分析：

一、从合同相对性原则角度

在建设工程合同中，承包人与实际施工人之间通常存在分包或转包合同关系，而承包人与发包人之间则是主合同关系。根据合同相对性原则，实际施工人应按照其与承包人之间的合同约定，履行提供结算资料等义务。若实际施工人无正当理由拒绝提供结算资料，导致承包人无法与发包人进行结算，这实际上是对其与承包人之间合同义务的违反，可视为怠于行使权利。

二、从权利义务对等原则角度

权利义务对等原则要求合同双方当事人在享有权利的同时，也应承担相应的义务。实际施工人在享有从承包人处获得工程款等权利的同时，也应承担提供结算资料等义务。若实际施工人拒绝提供结算资料，导致承包人无法行使向发包人主张工程款的权利，这破坏了权利义务的对等性，实际施工人的行为可视为怠于行使权利。

三、从实际施工人行为对承包人造成的影响角度

影响承包人与发包人的结算进程：结算资料是承包人与发包人进行结算的重要依据。若实际施工人拒绝提供，将导致承包人无法及时、准确地与发包人进行结算，进而可能影响承包人的资金回笼和项目运营。
增加承包人的法律风险：若因实际施工人拒绝提供结算资料，导致承包人无法与发包人进行结算，进而引发工程款纠纷，承包人可能面临法律诉讼和赔偿责任等风险。

四、从法律后果及救济途径角度

法律后果：若实际施工人怠于行使权利，拒绝提供结算资料，导致承包人无法与发包人进行结算，承包人可依据其与实际施工人之间的合同约定，要求实际施工人承担违约责任，包括赔偿损失等。
救济途径：承包人可先与实际施工人进行协商，要求其提供结算资料；若协商无果，承包人可依据合同约定或相关法律规定，向法院提起诉讼或申请仲裁，要求实际施工人承担违约责任。

五、特殊情况考虑

当然，也存在一些特殊情况，如实际施工人因不可抗力或承包人自身原因（如未按时支付工程款等）而拒绝提供结算资料。在这种情况下，实际施工人的行为可能不构成怠于行使权利。但即便如此，实际施工人也应尽快与承包人沟通，说明情况，并协商解决方案，以避免对双方造成不必要的损失。

建议：在实际操作中，承包人应加强与实际施工人的沟通和管理，明确双方的权利义务，确保结算资料的及时提供。若遇到实际施工人拒绝提供结算资料的情况，承包人应及时采取法律措施，维护自身合法权益。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。

结论：在发包人与承包人怠于结算的情况下，实际施工人确实可以要求结算，但具体途径和方式需根据实际情况和法律规定来综合判断。一、法律依据与权利基础《中华人民共和国民法典》的相关规定：根据《民法典》第八百零七条，发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的，除根据建设工程的性质不宜折价、拍卖外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以请求人民法院将该工程依法拍卖。建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。这一条款为承包人（以及实际施工人，在特定条件下）提供了法律保障，使其有权要求发包人进行结算并支付工程款。实际施工人的特殊地位：实际施工人通常指的是在建设工程中实际投入资金、材料和劳力进行工程施工的主体，他们可能并未直接与发包人签订合同，但与承包人存在合同关系或事实上的施工关系。在发包人与承包人怠于结算的情况下，实际施工人作为工程款的最终受益者之一，有权要求结算以维护自身合法权益。二、实际施工人要求结算的途径与承包人协商：实际施工人可以首先尝试与承包人进行协商，要求承包人积极与发包人进行结算，并按照合同约定或实际施工情况向实际施工人支付工程款。协商过程中，实际施工人可以提供相关证据（如施工记录、验收报告等）来支持自己的主张。向发包人主张权利：在特定条件下，实际施工人可以直接向发包人主张权利。这通常发生在承包人怠于行使权利或承包人与发包人恶意串通损害实际施工人利益的情况下。实际施工人可以通过发送催告函、提起诉讼或申请仲裁等方式来要求发包人进行结算并支付工程款。在此过程中，实际施工人需要证明自己与工程之间的实际施工关系以及发包人未支付工程款的事实。行使代位权：如果承包人对发包人享有到期债权但怠于行使，实际施工人可以依据《民法典》中关于代位权的规定，直接向发包人行使代位权，要求发包人在欠付承包人工程款的范围内向自己支付工程款。这需要实际施工人提供充分的证据证明承包人对发包人享有到期债权且怠于行使。三、实际施工人要求结算的注意事项保留证据：实际施工人在整个过程中应妥善保留相关证据，如合同文本、施工记录、验收报告、催告函件、往来邮件等。这些证据将有助于实际施工人在后续的法律程序中证明自己的权益。注意诉讼时效：实际施工人在要求结算时应注意诉讼时效的问题。根据法律规定，向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间通常为三年。因此，实际施工人应在知道或应当知道自己的权利受到侵害之日起三年内提起诉讼或申请仲裁。考虑风险与后果：实际施工人在要求结算前应充分考虑可能的风险和后果，如发包人反诉要求承担违约责任、工程长期搁置导致的损失扩大等。因此，实际施工人应在采取任何行动前进行充分的评估和准备，必要时可以寻求专业律师的帮助。四、特殊情况下的处理质量争议：若发包人以工程质量问题为由拖延结算，实际施工人应积极配合进行质量检测，并根据检测结果承担相应的责任。若检测结果显示工程质量合格，发包人仍应履行结算和付款义务。不可抗力或政策调整：若因不可抗力或政府政策调整等原因导致结算拖延，实际施工人、承包人和发包人应根据实际情况协商解决方案，如延长结算期限、调整付款方式等。五、建议与总结建议：在实际施工人遇到发包人与承包人怠于结算的情况时，建议首先尝试与承包人进行协商，并保留好相关证据。如果协商无果，可以考虑向发包人主张权利或行使代位权。在整个过程中，实际施工人应注意诉讼时效的问题，并充分考虑可能的风险和后果。总结：实际施工人在发包人与承包人怠于结算的情况下确实有权要求结算，但具体途径和方式需根据实际情况和法律规定来综合判断。实际施工人应保留好相关证据、注意诉讼时效，并在必要时寻求专业律师的帮助以维护自身合法权益。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。

关于施工单位怠于提交结算资料，发包人单方结算的效力问题，我们可以从以下几个方面进行分析：结论前置在施工单位怠于提交结算资料的情况下，发包人单方进行的结算通常不具有法律上的强制效力，但也可能根据具体情况和合同条款有所不同。具体分析合同约定与法律规定：首先，需要查看施工合同中是否有关于结算流程和期限的明确约定。如果合同规定了施工单位提交结算资料的期限，以及逾期未提交时发包人有权单方结算的条款，那么发包人按照合同约定的程序进行的单方结算可能具有一定的法律效力。然而，即使合同中有此类条款，发包人在行使单方结算权利时也应遵循公平、合理、诚实信用的原则，并确保结算结果的公正性。施工单位怠于提交结算资料的影响：施工单位怠于提交结算资料，可能构成对合同义务的违反，这可能导致发包人有权依据合同条款采取一定的法律措施，如暂停支付工程款、要求赔偿损失等。但这并不意味着发包人可以随意进行单方结算，特别是当合同未明确授权或法律规定不允许时。法律后果与救济途径：如果发包人单方结算的结果未被施工单位接受，双方可能会因此产生争议。此时，可以通过协商、调解、仲裁或诉讼等方式解决争议。在法律程序中，法院或仲裁机构将综合考虑合同条款、双方行为、行业惯例等因素，判断单方结算的效力及双方的权利义务。建议与注意事项：对于发包人而言，在施工单位怠于提交结算资料时，应首先尝试通过书面通知、催告等方式督促施工单位履行义务。如果确实需要采取单方结算措施，应确保结算过程的透明性、公正性和合理性，并保留相关证据以备后续可能的争议解决。对于施工单位而言，则应积极履行合同义务，按时提交结算资料，以避免不必要的法律纠纷。综上所述，施工单位怠于提交结算资料时，发包人单方结算的效力并非绝对，而是需要根据具体情况和合同条款来判断。在任何情况下，双方都应遵循诚实信用原则，积极履行合同义务，并通过合法途径解决争议。

结论：针对施工方拒绝提供结算资料，直接导致分包方无法向上游结算的情况，分包方可以通过协商、发送律师函、提起诉讼或申请仲裁等多种途径来维护自己的合法权益。详细分析：协商解决：法律背景：在合同纠纷中，协商是首选的解决方式，因为它能够节省时间和成本，同时维护双方的关系。建议：分包方可以尝试与施工方进行友好协商，明确表达因施工方拒绝提供结算资料而导致的损失，并要求施工方尽快提供相关资料或达成结算协议。发送律师函：法律背景：律师函是一种正式的法律文件，具有法律上的威慑力。它通常用于向对方表明己方的立场和要求，并警告对方如果不履行义务将可能面临的法律后果。建议：如果协商无果，分包方可以委托律师向施工方发送律师函，要求施工方在指定时间内提供结算资料，否则将采取法律手段维护自己的权益。提起诉讼：法律背景：根据《中华人民共和国民法典》等相关法律法规，如果施工方拒绝履行合同义务，分包方有权向人民法院提起诉讼，要求施工方承担违约责任，并赔偿因此造成的损失。建议：准备证据：分包方需要收集并整理好与施工方的合同、往来函件、施工记录、结算资料缺失的证明等证据材料。起诉：向有管辖权的人民法院提起诉讼，并提交起诉状和证据材料。参与诉讼：在诉讼过程中，分包方需要积极参与，配合法院的调查和审理工作，并主张自己的合法权益。申请仲裁：法律背景：如果合同中约定了仲裁条款，或者双方事后达成了仲裁协议，那么分包方可以向约定的仲裁机构申请仲裁。建议：检查合同：首先检查合同中是否有仲裁条款或双方是否达成了仲裁协议。提交申请：向约定的仲裁机构提交仲裁申请书和证据材料。参与仲裁：在仲裁过程中，分包方需要积极参与，配合仲裁机构的调查和审理工作，并主张自己的合法权益。可能法律后果：如果施工方被判定为违约方，那么施工方可能需要承担违约责任，包括赔偿分包方因此造成的损失、支付违约金等。如果分包方通过法律途径成功维护了自己的权益，那么施工方还可能需要承担分包方因维权而产生的合理费用，如律师费、诉讼费等。进一步思考：在处理此类纠纷时，分包方应尽可能保留好与施工方的往来函件、施工记录等证据材料，以便在需要时能够证明自己的主张。分包方在签订合同时，应尽可能明确约定结算资料的提供时间、方式以及违约责任等条款，以减少未来可能出现的纠纷。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询，我会根据你的具体情况提供详细的法律建议。

结论：在发包人催告后，承包单位仍拒不递交结算资料，而发包单位也不向法院起诉的情况下，发包单位是否承担法律责任，需视具体情况而定，但通常发包单位不会因未起诉而直接承担法律责任，不过可能面临工程款支付延迟、承包方行使优先受偿权等风险。以下从多个角度进行分析：一、发包单位未起诉的直接法律后果发包单位在催告承包单位递交结算资料无果后，选择不起诉，这本身并不直接导致发包单位承担法律责任。法律并未规定发包单位在承包单位拒不递交结算资料时必须起诉，否则将承担不利后果。因此，从直接法律后果的角度看，发包单位未起诉并不构成违法或违约。二、发包单位可能面临的风险工程款支付延迟：若承包单位因拒不递交结算资料而拖延工程款结算，发包单位可能面临工程款支付延迟的风险。这可能导致发包单位资金占用成本增加，甚至影响其他项目的正常进行。承包方行使优先受偿权：根据《中华人民共和国民法典》第八百零七条，发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的，除根据建设工程的性质不宜折价、拍卖外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以请求人民法院将该工程依法拍卖。建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。若发包单位长期不支付工程款，承包单位有权行使优先受偿权，这可能导致发包单位面临工程被折价或拍卖的风险，进而损失工程价值。信誉损失：发包单位若因未及时支付工程款而引发纠纷，可能对其商业信誉造成负面影响。这可能影响发包单位与其他合作伙伴的关系，甚至影响其未来的业务拓展。三、发包单位的应对策略再次催告与协商：发包单位可以再次向承包单位发出催告函，明确要求其在合理期限内递交结算资料并完成工程款结算。同时，可以尝试与承包单位进行友好协商，寻求双方都能接受的解决方案。准备法律行动：若协商无果，发包单位应准备采取法律行动，包括向法院提起诉讼或申请仲裁（如有仲裁协议）。在准备法律行动时，发包单位应收集并整理相关证据材料，如合同、施工记录、验收报告、催款函件等，以证明工程已按质按量完成且承包单位未履行递交结算资料的义务。申请财产保全：为防止承包单位转移财产，发包单位可以向法院申请财产保全措施。这有助于确保在后续法律行动中，发包单位能够顺利获得应得的工程款。建议：发包单位在面对承包单位拒不递交结算资料的情况时，应积极采取措施维护自身合法权益。虽然未起诉本身不直接导致法律责任，但发包单位需警惕可能面临的风险，并准备采取相应的应对策略。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。

结论：发包人以未依约提交工程款结算资料为由拒绝支付工程欠款，法院是否支持需视具体情况而定，但若承包人能证明已完成工程量、工程质量合格且发包人存在拖欠行为，法院通常会支持承包人的诉求。分析如下：法律依据：根据《中华人民共和国民法典》第八百零七条，发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以请求人民法院将该工程依法拍卖，建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。这一规定为承包人在工程未结算但发包人拖欠工程款时寻求法律救济提供了明确依据。法院支持的条件：存在合法有效的合同关系：承包人与发包人之间必须签订有合法有效的建设工程施工合同，这是法院受理案件并作出判决的基础。工程已实际交付或具备交付条件：如果工程已经实际交付使用，即使未进行正式结算，承包人仍有权要求发包人支付工程款。若工程虽未交付，但已完工且具备交付条件，承包人同样可以主张工程款。发包人存在拖欠工程款的行为：发包人未按照合同约定支付工程款，是承包人提起诉讼的直接原因。证据充分：承包人需要提供充分的证据证明其已完成工程量、工程质量合格以及发包人拖欠工程款的事实。这些证据可能包括施工合同、施工图纸、签证单、验收报告、付款记录等。若发包人以未依约提交工程款结算资料为由拒绝支付，但承包人能提供其他充分证据证明其已完成工程量及发包人拖欠行为，法院仍可能支持承包人的诉求。法院的处理方式：在诉讼过程中，如果双方对工程量或工程款存在争议，法院可能会组织双方进行结算，或者委托专业的鉴定机构进行工程造价鉴定。鉴定机构出具的鉴定意见将作为法院确定工程款数额的重要依据。如果双方能够协商一致，也可以自行确定工程款数额。法院将根据查明的事实和法律规定，作出判决并支持承包人的诉讼请求（如果符合条件）。判决生效后，如果发包人仍不履行支付义务，承包人可以申请法院强制执行。建议：对于承包人而言，应妥善保存与工程相关的所有资料，包括施工合同、施工图纸、签证单、验收报告、付款记录等，以备不时之需。在遇到发包人以未依约提交工程款结算资料为由拒绝支付工程欠款时，承包人应及时咨询专业律师，了解自身权益及可能的法律救济途径。若双方无法协商解决争议，承包人应果断提起诉讼，通过法律途径维护自身合法权益。可能后果：若承包人能提供充分证据证明其已完成工程量及发包人拖欠行为，法院将支持承包人的诉求，判决发包人支付工程欠款及可能产生的利息、违约金等。若承包人无法提供充分证据或证据存在瑕疵，法院可能无法支持其诉求，导致承包人承担不利后果。因此，证据的充分性和完整性至关重要。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。

当承包人不提交结算资料时，发包人可以采取以下步骤来确保自身的合法权益，并推动问题的有效解决：一、明确合同约定，审视违约责任首先，发包人应详细查阅建设工程施工合同，特别是关于结算资料提交的具体条款。这些条款应明确提交的时间节点、所需资料的详细内容和形式要求，以及逾期或未提交可能面临的后果。如果合同中已经明确规定了承包人不提交结算资料属于违约行为，并详细列出了相应的违约责任，发包人就可以依据这些条款来追究承包人的责任。二、积极沟通，寻求协商解决方案发函催告：在确认承包人未按合同约定提交结算资料后，发包人应立即向承包人发出书面催告函，明确指出其违约行为，并设定一个合理的期限要求其提交相关资料。沟通协商：尝试通过电话、邮件或面对面会议等方式与承包人进行积极沟通，了解其不提交结算资料的具体原因，并催促其尽快完成提交。在沟通过程中，应保持冷静和专业，避免使用情绪化的言辞。引入第三方协调：如果双方直接沟通效果不佳，可以考虑引入双方都信任的第三方进行协调，如行业协会、监理单位或专业的工程造价咨询机构。第三方可以凭借其专业知识和中立地位，帮助双方解决分歧，推动结算资料的提交。三、采取法律手段，维护合法权益依据合同自行结算：如果承包人持续不提交结算资料，发包人可以依据合同中已有的资料和条款，自行开展施工过程结算活动。行使解除权：如果合同中明确规定了承包人不提交结算资料属于严重违约行为，并且达到了解除合同的条件，发包人在履行必要的通知程序后，可以解除合同，并要求承包人承担因此造成的损失。提起诉讼或仲裁：如果承包人经过催告后仍拒绝提交结算资料，发包人可以依据合同约定向有管辖权的人民法院提起诉讼或按照仲裁协议申请仲裁。在诉讼或仲裁过程中，发包人需要提供充分的证据证明承包人的违约行为，并可以申请法院或仲裁机构委托有资质的工程造价鉴定机构对工程造价进行鉴定。寻求第三方机构调解：在某些情况下，发包人也可以考虑寻求第三方机构（如调解中心等）的调解，以达成双方都能接受的解决方案。这通常是一种更为高效和经济的纠纷解决方式。四、加强合同条款，预防未来风险为避免类似问题再次发生，发包人应在未来的合同中加强关于结算资料提交的条款和约定。例如，可以明确规定承包人逾期提交或未提交结算资料的具体违约责任、违约金计算方式以及发包人有权采取的措施等。这样不仅可以更好地保护双方的合法权益，还能确保项目的顺利进行。综上所述，当承包人不提交结算资料时，发包人应通过明确合同约定、积极沟通与协商、采取法律手段以及加强合同条款与预防等措施来有效应对和解决问题。

结论：在发包人与承包人怠于结算的情况下，实际施工人可以要求法院进行鉴定，但需满足一定条件并遵循相应程序。分析说明：怠于结算的定义与后果：怠于结算通常指的是发包人与承包人之间因各种原因（如争议、拖延等）未能及时完成工程款的结算工作。这种怠于结算的行为可能导致实际施工人无法及时获得应得的工程款，从而损害其合法权益。实际施工人的权利：实际施工人作为工程建设的直接参与者，有权获得其应得的工程款。当发包人与承包人怠于结算时，实际施工人可以通过法律途径维护自己的权益，包括要求法院进行鉴定以确定工程款的具体数额。法院鉴定的条件与程序：条件：实际施工人要求法院进行鉴定，通常需要提供初步证据证明发包人与承包人之间存在怠于结算的情况，以及自己作为实际施工人的身份和应得工程款的初步估算。程序：实际施工人应向法院提起诉讼或申请仲裁（如果合同中有仲裁条款），并在诉讼或仲裁过程中提出鉴定申请。法院或仲裁机构将根据实际情况决定是否同意鉴定申请，并指定具有相应资质的鉴定机构进行鉴定。鉴定机构将按照法定程序进行鉴定，并出具鉴定报告。法院或仲裁机构将根据鉴定报告和其他证据作出裁决或判决。鉴定内容的确定：鉴定内容通常包括工程量的确认、工程质量的评估以及工程款的具体数额等。实际施工人应明确鉴定请求的具体内容，以便法院或仲裁机构能够准确理解其诉求，并指导鉴定机构进行有针对性的鉴定。法律后果与风险提示：如果法院或仲裁机构同意鉴定申请，并出具了鉴定报告，那么该报告将作为裁决或判决的重要依据。然而，鉴定过程可能耗时较长，且需要支付一定的鉴定费用。因此，实际施工人在提出鉴定申请前应充分考虑这些因素，并做好相应的准备。另外，如果鉴定结果不利于实际施工人，那么其可能需要承担相应的法律后果，包括无法获得预期的工程款等。行动建议：如果你是实际施工人，且面临发包人与承包人怠于结算的情况，建议首先收集相关证据，如合同、施工记录、付款凭证等，以证明自己的身份和应得工程款。然后，向法院提起诉讼或申请仲裁，并在过程中提出鉴定申请。在提出申请时，应明确鉴定请求的具体内容，并准备好支付鉴定费用的资金。在整个过程中，建议咨询专业律师（即我本人，史亮律师，专注于建设工程、合同纠纷领域）的意见，以确保自己的权益得到充分维护。特殊场景：如果发包人与承包人之间已经存在争议，且该争议与工程款结算直接相关，那么实际施工人在提出鉴定申请时可能需要更加谨慎。在这种情况下，建议先通过法律途径解决发包人与承包人之间的争议，再考虑工程款结算和鉴定的问题。

结论：承包人一般不可以直接起诉要求发包人按结算资料给付，需要分情况来看，以下为你详细分析：合同有明确约定结算程序和异议期限的情况发包人未在约定期限提出异议：如果发包人和承包人在建设工程施工合同中明确约定了结算程序，比如规定承包人提交结算资料后，发包人应在一定期限内审核完毕并提出异议，若发包人未在该期限内提出异议，那么可以视为发包人认可了承包人提交的结算资料。在这种情况下，承包人可以直接起诉要求发包人按照结算资料给付工程款。例如，合同约定发包人收到结算资料后28天内未提出异议，则视为认可结算金额，若发包人超过28天仍未提出异议，承包人起诉要求按结算资料付款，法院一般会支持。发包人在约定期限提出异议：若发包人在合同约定的期限内对结算资料提出了异议，那么双方就结算金额存在争议。此时，承包人不能直接起诉要求发包人按照其提交的结算资料给付工程款，而是需要先解决结算争议。通常可以通过协商、申请工程造价鉴定等方式确定最终的结算金额，之后再根据确定的结果进行诉讼。合同没有明确约定结算程序和异议期限的情况发包人实际接收结算资料但未回应：即使合同没有约定结算程序和异议期限，发包人接收了承包人的结算资料后，如果长时间不回应，承包人也不能直接起诉要求按结算资料付款。因为发包人可能对结算资料中的某些内容存在合理质疑，只是尚未明确表达。此时，承包人应先与发包人进行沟通协商，尝试解决结算争议。如果协商不成，承包人可以向法院提起诉讼，但在诉讼过程中，法院通常会委托专业的工程造价鉴定机构对工程价款进行鉴定，以确定最终的结算金额，而不是直接按照承包人提交的结算资料判决。发包人拒绝接收结算资料：当发包人拒绝接收承包人的结算资料时，承包人需要证明其已经按照合同约定或交易习惯向发包人送达了结算资料。如果能够证明，且发包人无正当理由拒绝接收，承包人可以起诉要求发包人进行结算并支付工程款，但同样，最终的结算金额需要经过法院审理或鉴定确定，而不是直接按照承包人单方面提交的结算资料。在实际操作中，承包人要注意保留好提交结算资料的相关证据，如签收单、快递凭证等，以便在发生纠纷时能够证明自己已经履行了提交结算资料的义务。如果你还有其他关于工程结算纠纷方面的问题，可以直接向我咨询。

当承包人迟迟不提交结算资料时，这确实会给发包人带来一系列的损失和困扰。以下是对这些损失的详细分析，以及发包人可以采取的应对措施：一、给发包人造成的损失资金流转受阻：结算资料的缺失会直接导致发包人无法及时完成与承包人的财务结算，进而影响发包人的资金流转。这可能导致发包人无法按时支付其他供应商或分包商的款项，引发一系列连锁反应，甚至影响整个项目的进度。增加管理成本：由于承包人未提交结算资料，发包人可能需要投入更多的人力、物力和时间来追踪、催促和协调，这无疑会增加发包人的管理成本。同时，长时间的等待和不确定也可能导致发包人内部资源的浪费和效率的降低。法律风险上升：如果承包人长期不提交结算资料，且双方无法达成一致，发包人可能面临法律诉讼的风险。这不仅会消耗发包人的法律资源，还可能对发包人的声誉和信誉造成负面影响。项目延期或停滞：在极端情况下，如果结算问题无法得到及时解决，可能会导致整个项目的延期或停滞。这将给发包人带来巨大的经济损失，包括但不限于合同违约金、额外成本支出以及市场机会的丧失等。二、发包人可以采取的应对措施明确合同约定与责任：发包人应首先仔细审查建设工程施工合同，特别是关于结算资料提交的具体条款。如果合同中已明确约定了承包人不提交结算资料属于违约行为，并规定了相应的违约责任，那么发包人即可依据此条款来追究承包人的责任。积极沟通与协商：发包人应向承包人发出书面催告函，明确指出其违约行为，并限定合理的期限要求其提交结算资料。同时，尝试通过电话、邮件或会议等方式与承包人进行积极沟通，了解其不提交的原因，并催促其尽快完成提交。引入第三方协调或调解：若双方直接沟通效果不佳，可考虑引入双方都信任的第三方进行协调或调解，如行业协会、监理单位、专业的工程造价咨询机构或调解中心等。第三方可凭借其专业知识和中立地位，协助双方解决分歧，推动结算资料的提交。采取法律手段维护权益：如果承包人经催告后仍拒绝提交结算资料，发包人可以依据合同约定向有管辖权的人民法院提起诉讼或按照仲裁协议申请仲裁。在诉讼或仲裁过程中，发包人需提供充分证据证明承包人的违约行为，并可申请法院或仲裁机构委托有资质的工程造价鉴定机构对工程造价进行鉴定，以确定最终的结算金额。加强合同条款与预防：为避免类似问题的再次发生，发包人应在未来的合同中加强关于结算资料提交的条款和约定。例如，可以明确规定承包人逾期提交或未提交结算资料的具体违约责任、违约金计算方式以及发包人有权采取的措施等。综上所述，承包人迟迟不提交结算资料会给发包人带来多方面的损失。发包人应通过明确合同约定、积极沟通与协商、引入第三方协调或调解、采取法律手段以及加强合同条款与预防等措施来有效应对和解决问题，确保自身的合法权益得到保障。