结论：在发包人与承包人怠于结算的情况下，实际施工人确实可以要求结算，但具体途径和方式需根据实际情况和法律规定来综合判断。
一、法律依据与权利基础
《中华人民共和国民法典》的相关规定：
- 根据《民法典》第八百零七条，发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的，除根据建设工程的性质不宜折价、拍卖外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以请求人民法院将该工程依法拍卖。建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。这一条款为承包人（以及实际施工人，在特定条件下）提供了法律保障，使其有权要求发包人进行结算并支付工程款。
实际施工人的特殊地位：
- 实际施工人通常指的是在建设工程中实际投入资金、材料和劳力进行工程施工的主体，他们可能并未直接与发包人签订合同，但与承包人存在合同关系或事实上的施工关系。在发包人与承包人怠于结算的情况下，实际施工人作为工程款的最终受益者之一，有权要求结算以维护自身合法权益。
二、实际施工人要求结算的途径
与承包人协商：
- 实际施工人可以首先尝试与承包人进行协商，要求承包人积极与发包人进行结算，并按照合同约定或实际施工情况向实际施工人支付工程款。协商过程中，实际施工人可以提供相关证据（如施工记录、验收报告等）来支持自己的主张。
向发包人主张权利：
- 在特定条件下，实际施工人可以直接向发包人主张权利。这通常发生在承包人怠于行使权利或承包人与发包人恶意串通损害实际施工人利益的情况下。实际施工人可以通过发送催告函、提起诉讼或申请仲裁等方式来要求发包人进行结算并支付工程款。在此过程中，实际施工人需要证明自己与工程之间的实际施工关系以及发包人未支付工程款的事实。
行使代位权：
- 如果承包人对发包人享有到期债权但怠于行使，实际施工人可以依据《民法典》中关于代位权的规定，直接向发包人行使代位权，要求发包人在欠付承包人工程款的范围内向自己支付工程款。这需要实际施工人提供充分的证据证明承包人对发包人享有到期债权且怠于行使。
三、实际施工人要求结算的注意事项
保留证据：
- 实际施工人在整个过程中应妥善保留相关证据，如合同文本、施工记录、验收报告、催告函件、往来邮件等。这些证据将有助于实际施工人在后续的法律程序中证明自己的权益。
注意诉讼时效：
- 实际施工人在要求结算时应注意诉讼时效的问题。根据法律规定，向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间通常为三年。因此，实际施工人应在知道或应当知道自己的权利受到侵害之日起三年内提起诉讼或申请仲裁。
考虑风险与后果：
- 实际施工人在要求结算前应充分考虑可能的风险和后果，如发包人反诉要求承担违约责任、工程长期搁置导致的损失扩大等。因此，实际施工人应在采取任何行动前进行充分的评估和准备，必要时可以寻求专业律师的帮助。
四、特殊情况下的处理
- 质量争议：若发包人以工程质量问题为由拖延结算，实际施工人应积极配合进行质量检测，并根据检测结果承担相应的责任。若检测结果显示工程质量合格，发包人仍应履行结算和付款义务。
- 不可抗力或政策调整：若因不可抗力或政府政策调整等原因导致结算拖延，实际施工人、承包人和发包人应根据实际情况协商解决方案，如延长结算期限、调整付款方式等。
五、建议与总结
- 建议：在实际施工人遇到发包人与承包人怠于结算的情况时，建议首先尝试与承包人进行协商，并保留好相关证据。如果协商无果，可以考虑向发包人主张权利或行使代位权。在整个过程中，实际施工人应注意诉讼时效的问题，并充分考虑可能的风险和后果。
- 总结：实际施工人在发包人与承包人怠于结算的情况下确实有权要求结算，但具体途径和方式需根据实际情况和法律规定来综合判断。实际施工人应保留好相关证据、注意诉讼时效，并在必要时寻求专业律师的帮助以维护自身合法权益。
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