在工程领域，当工程怠于结算时，债权人（即承包人）确实是有权起诉发包方来追偿工程款的。以下是对此问题的详细解答：
一、起诉权利的法律依据
《中华人民共和国民法典》的相关规定：
- 根据民法典，只要承包人按照建设工程合同的约定完成了工程建设任务，并且工程质量合格（或经修复后合格），发包人就负有支付工程款的义务。这一义务不因双方尚未完成最终结算而免除。
- 民法典第八百零七条明确规定，发包人未按约定支付价款的，承包人有权催告并请求支付。这为承包人主张工程款提供了基础法律依据。
《中华人民共和国民事诉讼法》的规定：
- 承包人作为与案件有直接利害关系的当事人，有权在明确被告、提出具体诉讼请求和事实理由的情况下，向人民法院提起诉讼。
二、起诉前的准备与证据收集
在起诉前，承包人需要准备一系列证据来支持自己的主张，这些证据包括但不限于：
- 建设工程施工合同：以明确双方的权利义务及工程款的计价方式、支付时间等。
- 工程竣工验收合格的证明文件：证明承包人已履行完主要合同义务，工程质量符合要求。
- 施工过程中的签证单、工作联系单、会议纪要等资料：这些资料可以证明工程的实际施工情况和工程量的变更，是确定工程款数额的重要依据。
- 已完成工程的工程量清单：用于初步确定应得工程款的数额，为诉讼提供初步的证据支持。
三、诉讼流程与注意事项
诉讼程序的推进：
- 在协商无果的情况下，承包人可直接向人民法院提起诉讼，要求发包人支付拖欠的工程款。
- 开庭审理过程中，双方将围绕案件事实、证据及法律适用等问题进行辩论。
- 法院将根据庭审情况作出判决或裁定。若一方对判决结果不服，可在规定时间内提起上诉。
强制执行与诉讼时效：
- 若法院最终判决承包人胜诉，而发包人仍不履行支付义务，承包人可申请法院强制执行以保障自身合法权益。
- 需要注意诉讼时效的问题。通常，向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年，自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算，但最长不超过二十年。
工程造价鉴定的可能性：
- 由于工程未结算，诉讼过程中可能需要通过工程造价鉴定来确定最终的工程款数额。法院会根据双方提供的证据，必要时委托专业鉴定机构进行评估。
非诉解决途径的建议：
- 在起诉前，建议承包人尽量通过协商、调解等非诉方式解决纠纷，以降低成本和时间消耗。如果非诉方式无法解决问题，再考虑通过诉讼途径来维护自身权益。
四、特殊情形的考量
- 合同无效但工程合格：若因资质问题导致合同无效，但工程验收合格，承包人仍可参照约定折价补偿。
- 中途停工或解除合同：已完成部分质量合格的，承包人可主张对应价款，并可就已完工程申请造价鉴定并起诉。
五、结论
综上所述，工程怠于结算时，债权人（承包人）完全有权起诉发包方要求支付工程款。但在行使这一权利时，承包人需要确保自己满足起诉条件，并准备充分的证据来支持自己的主张。同时，了解诉讼流程和注意事项也是至关重要的，以便在必要时能够有效地维护自身的合法权益。