当承包人不提交结算资料时，发包人可以采取以下步骤来确保自身的合法权益，并推动问题的有效解决：

一、明确合同约定，审视违约责任

首先，发包人应详细查阅建设工程施工合同，特别是关于结算资料提交的具体条款。这些条款应明确提交的时间节点、所需资料的详细内容和形式要求，以及逾期或未提交可能面临的后果。如果合同中已经明确规定了承包人不提交结算资料属于违约行为，并详细列出了相应的违约责任，发包人就可以依据这些条款来追究承包人的责任。

二、积极沟通，寻求协商解决方案

1. 发函催告：在确认承包人未按合同约定提交结算资料后，发包人应立即向承包人发出书面催告函，明确指出其违约行为，并设定一个合理的期限要求其提交相关资料。
2. 沟通协商：尝试通过电话、邮件或面对面会议等方式与承包人进行积极沟通，了解其不提交结算资料的具体原因，并催促其尽快完成提交。在沟通过程中，应保持冷静和专业，避免使用情绪化的言辞。
3. 引入第三方协调：如果双方直接沟通效果不佳，可以考虑引入双方都信任的第三方进行协调，如行业协会、监理单位或专业的工程造价咨询机构。第三方可以凭借其专业知识和中立地位，帮助双方解决分歧，推动结算资料的提交。

三、采取法律手段，维护合法权益

1. 依据合同自行结算：如果承包人持续不提交结算资料，发包人可以依据合同中已有的资料和条款，自行开展施工过程结算活动。
2. 行使解除权：如果合同中明确规定了承包人不提交结算资料属于严重违约行为，并且达到了解除合同的条件，发包人在履行必要的通知程序后，可以解除合同，并要求承包人承担因此造成的损失。
3. 提起诉讼或仲裁：如果承包人经过催告后仍拒绝提交结算资料，发包人可以依据合同约定向有管辖权的人民法院提起诉讼或按照仲裁协议申请仲裁。在诉讼或仲裁过程中，发包人需要提供充分的证据证明承包人的违约行为，并可以申请法院或仲裁机构委托有资质的工程造价鉴定机构对工程造价进行鉴定。
4. 寻求第三方机构调解：在某些情况下，发包人也可以考虑寻求第三方机构（如调解中心等）的调解，以达成双方都能接受的解决方案。这通常是一种更为高效和经济的纠纷解决方式。

四、加强合同条款，预防未来风险

为避免类似问题再次发生，发包人应在未来的合同中加强关于结算资料提交的条款和约定。例如，可以明确规定承包人逾期提交或未提交结算资料的具体违约责任、违约金计算方式以及发包人有权采取的措施等。这样不仅可以更好地保护双方的合法权益，还能确保项目的顺利进行。

综上所述，当承包人不提交结算资料时，发包人应通过明确合同约定、积极沟通与协商、采取法律手段以及加强合同条款与预防等措施来有效应对和解决问题。