结论：公司效益不好时，安排员工不用上班但发放最低生活保障工资是否合法，需分情况讨论。一般来说，若公司因经营困难与员工协商一致，且发放的工资不低于当地最低工资标准，是合法的；若未经协商或发放工资低于最低标准，则可能违法。

分析：

1. 协商一致且工资不低于最低标准：

   • 根据《中华人民共和国劳动合同法》及相关规定，用人单位因生产经营困难，可以与劳动者协商一致后，对劳动合同进行变更，包括调整工作岗位、工作时间或工资待遇等。
   • 若公司因效益不好，与员工协商一致，安排员工暂时不用上班，并承诺发放不低于当地最低工资标准的工资，这种做法是合法的。因为双方已经就劳动合同的变更达成了合意，且变更后的内容不违反法律法规的强制性规定。

2. 未经协商或工资低于最低标准：

   • 如果公司未经与员工协商，单方面决定安排员工不用上班，并只发放最低生活保障工资（且该工资低于当地最低工资标准），这种做法可能是违法的。
   • 根据《中华人民共和国劳动法》的规定，用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准。若公司发放的工资低于这一标准，员工有权向劳动监察部门投诉，要求公司补足差额，并可能面临行政处罚。

建议：

• 对于公司：在因经营困难需要调整员工工资或工作时间时，应与员工进行充分沟通，并尽量达成一致意见。同时，要确保调整后的工资待遇不低于当地最低工资标准，以避免法律风险。
• 对于员工：如果公司未经协商单方面调整工资待遇，且发放的工资低于最低工资标准，员工可以首先与公司进行协商，要求公司补足差额。如果协商无果，员工可以向当地的劳动监察部门投诉，或者通过法律途径维护自己的合法权益。

可能后果：

• 如果公司违法调整工资待遇，可能面临劳动监察部门的行政处罚，包括罚款、责令改正等。
• 员工如果因此遭受损失，有权要求公司进行赔偿，包括补足工资差额、支付经济补偿金等。

举例：

假设某地区最低工资标准为每月2000元，公司因效益不好与员工协商一致，安排员工暂时不用上班，并承诺每月发放2200元工资。这种做法是合法的，因为双方已经协商一致，且发放的工资高于最低工资标准。但如果公司未经协商，单方面决定每月只发放1500元工资，这种做法就是违法的，因为发放的工资低于最低工资标准。

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