关于工程结束后不给结算单，国家确实有相关的指导文件和规定，以下从不同角度为您详细分析：

1. 法律法规层面

   • 《中华人民共和国民法典》的相关规定：虽然民法典并未直接提及“结算单”的具体形式或必须性，但其中关于合同履行、结算和清理条款的规定，为工程结算提供了法律基础。特别是第七百九十九条，明确规定了建设工程竣工后，发包人应当根据施工图纸及说明书、国家颁发的施工验收规范和质量检验标准及时进行验收，验收合格的，发包人应当按照约定支付价款。这实际上隐含了结算的义务，因为支付价款通常需要以结算为前提。
   • 《建设工程价款结算暂行办法》：这是专门针对建设工程价款结算的规范性文件，其中详细规定了工程价款结算的方式、时间、程序等。虽然它并未直接规定必须出具结算单，但要求发承包双方应当按照合同约定，定期或者按照工程进度分段进行工程价款结算，并办理工程竣工结算。在实际操作中，结算单往往是这一过程的书面体现。

2. 行业规范与惯例

   • 在建设工程领域，出具结算单是一种常见的行业惯例。结算单不仅是对已完成工程量的确认，也是双方对工程价款达成一致的书面证明。虽然并非所有合同都明确要求出具结算单，但缺乏结算单可能会给后续的价款支付、争议解决等带来不便。

3. 法律建议与后果

   • 建议：如果工程结束后发包方拒绝出具结算单，承包方可以首先尝试与发包方进行协商，明确结算的意愿和要求。如果协商无果，承包方可以依据合同中的结算条款或相关法律法规，向发包方发出书面通知，要求其在一定期限内完成结算并出具结算单。
   • 后果：如果发包方仍然拒绝结算或出具结算单，承包方有权依据合同或相关法律法规，通过法律途径（如诉讼或仲裁）来维护自己的合法权益。在此过程中，结算单（或类似能够证明工程价款的证据）将起到至关重要的作用。

总结来说，虽然国家并未直接出台专门规定工程结束后必须出具结算单的指导文件，但相关法律法规和行业规范均隐含了结算的义务和要求。如果工程结束后发包方拒绝出具结算单，承包方可以通过协商、发出书面通知或法律途径来维护自己的权益。如果您在工程结算方面遇到任何问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。