《中华人民共和国行政诉讼法》第二十八条的原文内容为：当事人一方人数众多的共同诉讼，可以由当事人推选代表人进行诉讼。代表人的诉讼行为对其所代表的当事人发生效力，但代表人变更、放弃诉讼请求或者承认对方当事人的诉讼请求，进行和解，必须经被代表的当事人同意。

以下是对该条款的详细解读：

1. 共同诉讼与代表人制度：

   • 当行政诉讼中的一方当事人人数众多时，为了诉讼的效率和便利，法律允许这些当事人推选代表人进行诉讼。这种制度被称为共同诉讼的代表人制度。

2. 代表人的诉讼行为效力：

   • 代表人在诉讼中的行为，如提交证据、进行辩论等，对其所代表的当事人均发生法律效力。这意味着，代表人的诉讼行为被视为全体被代表当事人的行为。

3. 代表人权限的限制：

   • 尽管代表人在诉讼中享有广泛的权限，但他们在变更、放弃诉讼请求，承认对方当事人的诉讼请求，或进行和解等关键行为时，必须得到被代表当事人的同意。这是为了保护被代表当事人的合法权益，防止代表人滥用权限。

4. 实际应用中的注意事项：

   • 在实际操作中，推选代表人应当遵循公平、公正、公开的原则，确保代表人能够真正代表被代表当事人的利益。
   • 被代表当事人应当对代表人的诉讼行为保持关注，并在必要时行使自己的权利，如提出异议或撤销代表人的权限。

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