《行政复议法》第二十八条的解释是：行政复议机关在审查被申请人的具体行政行为后，将根据其合法性和适当性作出相应决定。具体来说：

1. 维持决定：如果具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，行政复议机关将决定维持该行政行为。这意味着行政机关的原始决定被认为是合法且合理的，因此不需要进行任何更改。

2. 其他决定：除了维持决定外，行政复议机关还可能在以下情况下作出其他决定：

   • 如果被申请人不履行法定职责，行政复议机关将决定其在一定期限内履行。
   • 如果具体行政行为存在主要事实不清、证据不足，适用依据错误，违反法定程序，超越或者滥用职权，以及具体行政行为明显不当时，行政复议机关将决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法，并可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为。

值得注意的是，行政复议并非行政相对人寻求救济的唯一途径。如果对行政复议的结果有争议，行政相对人还可以依法向人民法院提起行政诉讼，通过司法程序来维护自己的合法权益。

这条规定确保了行政机关的决策受到监督，并为行政相对人提供了一种有效的法律救济途径。如果在实际操作中遇到相关问题，可以直接向我咨询，我会根据你的具体情况提供详细的法律建议。