行政法28条的最简单解释是：该条款规定了行政机关在实施行政处罚时，必须全面、客观地调查和收集有关证据，以确保处罚决定的合法性和公正性。具体来说：

1. 全面、客观地调查和收集证据：行政机关在作出行政处罚决定之前，必须对案件进行全面、客观的调查，收集所有与案件相关的证据。这包括询问当事人、证人，查阅相关文件、资料，以及进行现场勘验等。

2. 确保处罚决定的合法性和公正性：通过全面、客观地调查和收集证据，行政机关可以更加准确地了解案件的事实情况，从而作出合法、公正的处罚决定。这既保护了当事人的合法权益，也维护了社会公共利益和行政管理秩序。

举个例子，如果某商家涉嫌违规销售商品，行政机关在作出处罚决定之前，就需要对该商家的销售行为进行全面、客观的调查。这包括查阅销售记录、询问当事人和证人、进行现场勘验等。只有收集到充分的证据后，行政机关才能依法对商家作出相应的处罚决定。

总的来说，行政法28条的要求确保了行政机关在作出行政处罚决定时的公正性和合法性，保护了当事人的合法权益，也维护了社会的公平和正义。如果你在这方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。