针对人社局不履行法定职责的情况，一般应先申请行政复议，对复议结果不服的，再提起行政诉讼；但在特定情形下，也可以直接以人社局为被告提起行政诉讼。以下为具体分析：
一般程序：先复议后诉讼
- 法律依据：根据《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议，对行政复议决定不服的，再依法向人民法院提起行政诉讼。在人社局不履行法定职责的情况下，这通常被视为一种具体行政行为（或不作为的具体行政行为），因此，先申请行政复议是常规的法律救济途径。
- 程序优势：行政复议程序相对简便、快捷，且复议机关（通常是上一级行政机关或政府）对原行政机关的行为有一定的审查权，能够纠正一些不当的行政行为。如果复议机关能够解决问题，则无需再进入诉讼程序，从而节省时间和成本。
特定情形：直接提起行政诉讼
- 法律依据：虽然一般程序要求先复议后诉讼，但《中华人民共和国行政诉讼法》也规定了某些情况下可以直接提起行政诉讼，无需经过复议程序。这些情形通常包括：法律、法规规定应当先向行政机关申请复议，对复议决定不服再向人民法院提起诉讼的，但法律、法规规定可以直接提起诉讼的除外；以及行政机关不履行法定职责，但并未明确规定必须先复议的情形。
- 实践应用：在实际操作中，如果人社局的不作为行为并未明确规定必须先经过复议程序，或者复议程序可能无法有效解决问题（如复议机关与原行政机关存在利益关联等），则当事人可以选择直接以人社局为被告提起行政诉讼。
建议：
- 在决定采取何种法律救济途径前，建议先仔细研究相关法律法规，了解具体案件是否属于必须先复议的情形。
- 如果对法律程序不熟悉或存在疑问，建议咨询专业律师以获取更准确的法律意见。
- 在提起行政复议或行政诉讼时，应准备充分的证据材料以支持自己的主张。
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