中标通知书发出合同未签可以开始施工吗-张翠云律师

中标通知书发出合同未签可以开始施工吗-张翠云律师｜法行宝

2025-11-11 合同纠纷

中标通知书发出后，合同未签，通常是不可以开始施工的。以下从多个角度为你详细分析：

一、中标通知书的性质与效力

中标通知书是招标人向中标人发出的书面文件，用于确认中标人在招标投标活动中的中标地位。虽然中标通知书具有法律效力，对招标人和中标人均有法律约束力，但它并不等同于正式的合同。中标通知书只是招标过程的一个环节，标志着中标人获得了项目的实施资格，但并不能直接作为施工的法律依据。

二、合同的重要性与必要性

合同是施工的法律基础：合同是双方当事人之间设立、变更、终止民事法律关系的协议，具有明确的法律约束力。在工程建设中，合同规定了工程的范围、价款、工期、质量、违约责任等重要条款，为施工提供了具体的法律依据和保障。
避免法律风险：未签订合同就开工可能面临诸多法律风险。例如，双方对合同条款的理解可能产生分歧，导致纠纷；或在工程结算时缺乏明确依据而引发争议。更严重者，可能因未签订合同而被认定为非法施工，从而面临行政处罚等严重后果。
合同的签订时限：按照《中华人民共和国招标投标法》的规定，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。这一规定确保了双方有足够的时间就合同条款进行充分协商和明确。

三、施工许可证的办理

在开工前，建设单位还需按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证（国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外）。办理施工许可证需要满足一系列条件，包括但不限于已经办理建筑工程用地批准手续、在城市规划区的建筑工程已取得规划许可证、有满足施工需要的施工图纸及技术资料、有保证工程质量和安全的具体措施等。这是确保工程施工安全和质量的重要步骤，而合同是办理施工许可证的重要文件之一。

四、特殊情况下的处理与建议

虽然在某些特殊情况下，如果双方在中标通知书后通过口头或其他方式达成了一致，并且已经实际开始施工，同时后续对合同的主要条款进行了补充和确认，有可能被认定为合同已经成立并可以继续施工。但这种情况存在较大的法律不确定性，需要根据具体的事实和证据来判断。例如，如果双方在施工过程中出现了纠纷，由于缺乏书面合同的明确约定，可能难以有效维护自身权益。

因此，为避免法律风险，建议在中标后及时签订正式合同，并在签订合同前对各项条款进行充分协商和明确。如果因未签合同而已经开工或面临纠纷，应尽快寻求专业法律人士的帮助，以维护自身合法权益。

综上所述，中标通知书发出后，合同未签，通常是不可以开始施工的。双方应严格按照招投标程序和相关法律法规的要求进行操作，确保工程的合法性、安全性和顺利进行。如果你在这方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。

中标通知书未发出时，原则上不可以施工。以下从多个角度对此问题进行详细分析：一、法律程序与合同订立根据《中华人民共和国招标投标法》的相关规定，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。这一规定明确了合同订立的法定程序和时间要求。中标通知书虽然具有法律效力，但它只是招标过程的一个环节，标志着中标人获得了项目的实施资格，但并不能直接作为施工的法律依据。在未签订书面合同的情况下开工建设，不仅违反了相关法律规定，还可能面临行政处罚。二、权利义务的明确性建设工程合同是明确发包人和承包人权利义务的重要依据。合同中详细约定了工程范围、建设工期、工程质量标准、工程造价、付款方式及时间、双方的违约责任等核心条款。如果在未签订合同的情况下就开工，一旦在施工过程中出现诸如工程变更、质量纠纷、付款争议等问题，由于缺乏明确的合同约定作为处理依据，双方很容易陷入纠纷，难以有效维护自身权益。三、监管与备案的必要性工程项目通常需要进行相关的监管和备案工作，而合同是这些程序的重要文件之一。没有签订合同，可能导致无法完成正常的报建和备案手续，工程建设的合法性和规范性无法得到保障。后续可能面临工程无法通过验收等一系列问题，进而影响项目的顺利进行和交付使用。四、特殊情况下的处理虽然原则上中标通知书未发出或未签合同期间不能开工，但在某些紧急且特殊的情况下，如果经过相关部门批准并做好充分的记录和沟通工作，部分工程可以提前开展一些准备性工作，如场地平整、临时设施搭建等。然而，这并不意味着可以实质性地开始施工活动。实质性的施工活动，如基础开挖、主体结构施工等，一般仍需在合同签订并办理相关施工许可手续之后进行，以确保双方权益得到充分保障。五、法律建议为避免因未签合同或中标通知书未发出而擅自开工引发的纠纷和法律风险，建议在中标后及时与对方签订正式合同，并办理相关施工许可手续。如果因未签合同或中标通知书未发出而已经开工或面临纠纷，应尽快寻求专业法律人士的帮助，以维护自身合法权益。综上所述，中标通知书未发出时，原则上不可以施工。双方应严格遵守法律法规，确保合同的及时签订和履行，以及相关施工许可手续的办理，以保障工程项目的顺利进行和双方权益的有效维护。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。

您好，针对您提出的“有中标通知书没签合同可以开工吗”这一问题，以下是我的详细解答：中标后在未签合同期间，原则上不能开工。这一原则主要是基于法律的规定以及合同订立的重要性来考虑的。首先，从法律层面来看，《中华人民共和国招标投标法》明确规定，招标人和中标人应自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。这一规定强调了合同订立的法定程序和时间要求，是施工的合法依据。在未签订书面合同的情况下开工建设，不仅违反了相关法律规定，还可能面临行政处罚。其次，合同是明确发包人和承包人权利义务的重要依据。它详细约定了工程范围、建设工期、工程质量标准、工程造价、付款方式及时间、双方的违约责任等核心条款。如果在未签订合同的情况下就开工，一旦在施工过程中出现诸如工程变更、质量纠纷、付款争议等问题，由于缺乏明确的合同约定作为处理依据，双方很容易陷入纠纷，难以有效维护自身权益。再者，工程项目通常需要进行相关的监管和备案工作，而合同是这些程序的重要文件之一。没有签订合同，可能导致无法完成正常的报建和备案手续，工程建设的合法性和规范性无法得到保障。后续可能面临工程无法通过验收等一系列问题，进而影响项目的顺利进行和交付使用。然而，在特殊情况下，如果经过相关部门批准并满足一定条件，部分准备性工作可能提前进行。但这并不意味着可以实质性地开始施工活动。实质性的施工活动一般仍需在合同签订之后进行，以确保双方权益得到充分保障。法律建议：为避免因未签合同而擅自开工引发的纠纷和法律风险，我建议您在中标后及时与对方签订正式合同。如果因未签合同而已经开工或面临纠纷，应尽快寻求专业法律人士的帮助，以维护自身合法权益。综上所述，中标后在未签合同期间原则上不能开工。双方应严格遵守法律法规，确保合同的及时签订和履行，以保障工程项目的顺利进行和双方权益的有效维护。希望这一解答能够对您有所帮助。

中标后未签合同先开工是违法的。以下从多个角度对此问题进行详细分析：一、法律依据与规定《中华人民共和国招标投标法》第四十六条：明确规定招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。这一条款强调了签订书面合同的必要性和时间要求，是判断中标后未签合同先开工是否违法的直接法律依据。《中华人民共和国招标投标法实施条例》第七十四条：进一步规定，中标人若无正当理由不与招标人订立合同，或在签订合同时提出附加条件，或不按招标文件要求提交履约保证金，将面临取消中标资格、投标保证金不予退还的处罚。对于依法必须进行招标的项目，有关行政监督部门还将责令改正，并可能处以中标项目金额10‰以下的罚款。这一条款从行政处罚的角度，对中标后未签合同先开工的行为进行了规制。二、实际操作的风险与必要性法律风险：未签订书面合同即开始施工，双方的权利和义务无法明确界定。一旦在工程进行过程中出现争议（如工程质量标准、付款方式、工期等），将缺乏明确的合同依据来解决纠纷，给双方带来极大的法律风险。这种风险不仅可能导致经济损失，还可能影响企业的声誉和长期发展。破坏招投标严肃性：中标后未签合同先开工的行为违反了法定的招投标程序要求，破坏了招投标活动的严肃性和规范性。这种行为可能引发其他投标人的不满和质疑，甚至导致行政主管部门对责任方作出责令改正等行政处罚。合同的重要性：合同是双方权利义务的明确依据，也是保障工程顺利进行的重要法律文件。在开工前签订书面合同，可以确保双方对工程内容、质量标准、付款方式、工期等关键条款达成一致，从而避免后续纠纷的发生。因此，签订书面合同是确保工程合法合规、避免后续纠纷的必要且重要步骤。三、特殊情况的考量尽管一般情况下中标后未签合同先开工是违法的，但在某些特殊情况下（如涉及国家安全、国家秘密或抢险救灾等紧急情况），可能存在先施工后补签合同的情况。然而，这种情况必须严格遵守相关法律法规的规定，并确保在后续过程中及时补签合同以完善法律手续。即使在这种情况下，先施工后补签合同也仅是一种权宜之计，并不能改变中标后未签合同先开工的违法性本质。四、建议与总结综上所述，中标后未签合同先开工是违法的行为，不仅违反了法律法规，也给双方带来了极大的法律风险。因此，我建议招标人和中标人在中标通知书发出后三十日内，严格按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，并在合同明确双方权利义务后再开始施工。这样做既能保障双方的合法权益，也能维护招投标活动的严肃性和规范性。如果您在建设工程或合同纠纷领域有任何法律问题，欢迎直接向我咨询。

中标后未签合同先开工是违法的。以下从多个角度为你详细分析：一、法律依据与规定《中华人民共和国招标投标法》第四十六条明确规定，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。这一条款强调了签订书面合同的必要性和时间要求，意味着在中标通知书发出后，双方有义务在规定时间内签订书面合同，未签订合同即开工违反了该规定。《中华人民共和国招标投标法实施条例》第七十四条进一步规定，中标人若无正当理由不与招标人订立合同，或在签订合同时提出附加条件，或不按招标文件要求提交履约保证金，将面临取消中标资格、投标保证金不予退还的处罚。对于依法必须进行招标的项目，有关行政监督部门还将责令改正，并可能处以中标项目金额10‰以下的罚款。虽然该条款主要针对的是中标人不签订合同的情况，但从中可以推断出，未签订合同就开工同样是不符合招投标流程和法律规定的，可能会受到相应的行政处罚。《中华人民共和国民法典》虽然认可事实合同关系，但强调了在招投标活动中，必须遵循法定的程序和流程。先开工后签合同的做法不符合正常交易秩序和招投标流程要求，因为招投标活动本身就是为了通过公开、公平、公正的方式确定中标人，并签订书面合同来明确双方的权利和义务。二、实际操作的风险与必要性法律风险：未签订书面合同即开始施工，双方的权利和义务无法明确界定。一旦在工程进行过程中出现争议，如工程质量标准、付款方式、工期等，将缺乏明确的合同依据来解决纠纷。例如，如果施工过程中出现质量问题，招标人可能以未签订合同为由拒绝支付工程款或要求中标人承担全部责任，而中标人则可能因缺乏合同依据而难以维护自己的合法权益。破坏招投标严肃性：此行为违反了法定的招投标程序要求，破坏了招投标活动的严肃性和规范性。招投标活动是经过严格程序设计的，旨在确保公平竞争和合法合规。未签订合同就开工可能被视为对招投标结果的轻视或忽视，可能导致行政主管部门对责任方作出责令改正等行政处罚。合同的重要性：合同是双方权利义务的明确依据，也是保障工程顺利进行的重要法律文件。在开工前签订书面合同可以明确双方的责任、权利和义务，避免后续纠纷的发生。例如，合同中可以明确约定工程的质量标准、付款方式、工期等关键条款，为工程的顺利进行提供法律保障。三、特殊情况的考量尽管一般情况下中标后未签合同先开工是违法的，但在某些特殊情况下（如涉及国家安全、国家秘密或抢险救灾等紧急情况），可能存在先施工后补签合同的情况。然而，这种情况必须严格遵守相关法律法规的规定，并确保在后续过程中及时补签合同以完善法律手续。例如，在抢险救灾等紧急情况下，为了尽快恢复生产或保障人民生命财产安全，可能需要在未签订合同的情况下先行施工。但这种情况下，双方应尽快协商并签订书面合同，以明确双方的权利和义务，避免后续纠纷的发生。四、总结与建议综上所述，中标后未签合同先开工是违法的行为，不仅违反了法律法规，也给双方带来了极大的法律风险。因此，我建议招标人和中标人在中标通知书发出后三十日内严格按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，并在合同明确双方权利义务后再开始施工。这样做既能保障双方的合法权益，也能维护招投标活动的严肃性和规范性。如果你在建设工程合同纠纷方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。

中标后在未签合同期间，原则上不能开工。下面我将从法律角度为您详细解释这一结论，并给出相应的法律建议。一、法律规定与合同订立的重要性《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例明确规定，招标人和中标人应自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。这一规定强调了合同订立的法定程序和时间要求。合同的签订是双方达成合意的书面体现，规定了工程的范围、价款、工期、质量等重要条款，是施工的合法依据。二、未签合同开工的法律风险面临行政处罚：在未签订书面合同的情况下开工建设，违反了相关法律规定，中标人可能面临行政处罚，如取消中标资格、投标保证金不予退还，以及处中标项目金额10‰以下的罚款等。权益难以保障：建设工程合同是明确发包人和承包人权利义务的重要依据。如果在未签订合同的情况下就开工，一旦在施工过程中出现诸如工程变更、质量纠纷、付款争议等问题，由于缺乏明确的合同约定作为处理依据，双方很容易陷入纠纷，难以有效维护自身权益。影响工程合法性：工程项目通常需要进行相关的监管和备案工作，而合同是这些程序的重要文件之一。没有签订合同，可能导致无法完成正常的报建和备案手续，工程建设的合法性和规范性无法得到保障。三、特殊情况下的处理虽然原则上中标后未签合同期间不能开工，但在某些紧急且特殊的情况下，如果经过相关部门批准并做好充分的记录和沟通工作，部分工程可以提前开展一些准备性工作。然而，这并不意味着可以实质性地开始施工活动。实质性的施工活动一般仍需在合同签订之后进行，以确保双方权益得到充分保障。四、法律建议为避免因未签合同而擅自开工引发的纠纷和法律风险，我建议您在中标后及时与对方签订正式合同。如果因未签合同而已经开工或面临纠纷，应尽快寻求专业法律人士的帮助，以维护自身合法权益。综上所述，中标后在未签合同期间原则上不能开工。双方应严格遵守法律法规，确保合同的及时签订和履行，以保障工程项目的顺利进行和双方权益的有效维护。如果您有任何关于合同纠纷或建设工程领域的问题，欢迎随时向我咨询。

在中标通知书未发出之前，通常不建议直接签订合同。以下是对此问题的详细分析：中标通知书的法律效力中标通知书是招标人向中标人发出的，确认其投标被接受并中标的文件，具有法律效力。它标志着合同关系的初步成立，是后续签订合同的基础。根据《中华人民共和国民法典》及《中华人民共和国招标投标法》的相关规定，中标通知书的发出意味着双方对合同主要内容的确定，并受到法律的保护。未发中标通知书签合同的风险合同条款不明确：仅凭口头或其他非正式方式达成的协议，双方对项目的具体细节、付款方式、违约责任等关键条款可能缺乏明确约定。这可能导致后续执行过程中出现争议和纠纷，难以有效维护各自权益。法律风险增加：未发中标通知书便签订合同，可能违反招投标法律法规的相关规定，导致合同无效或面临法律制裁。这将给双方带来不必要的法律风险和经济损失。权益保障缺失：若未签订正式合同便开始履行合同义务，一旦对方不认账或项目出现问题，中标人的权益将难以得到有效保障。例如，无法依据合同条款追究对方的违约责任或要求赔偿损失。建议与措施等待中标通知书：在中标通知书发出之前，建议双方保持耐心，等待正式的中标通知。这有助于确保合同的合法性和有效性，降低法律风险。明确合同条款：在签订正式合同之前，双方应就项目的具体细节、付款方式、违约责任等关键条款进行充分沟通和协商，确保合同条款的明确和完整。及时签订正式合同：一旦收到中标通知书，双方应尽快签订正式合同，以明确双方的权利和义务，确保项目的顺利进行。寻求法律帮助：如在招投标或合同签订过程中遇到任何问题或纠纷，建议及时咨询专业律师，以获取专业的法律建议和支持。综上所述，虽然在中标通知书未发出之前签订合同可能存在一定的风险和不确定性，但通过遵循相关法律法规和采取适当的措施，可以有效地降低这些风险并确保项目的顺利进行。如有任何法律问题或需要进一步的帮助，请随时向我咨询。

结论：在收到中标通知书但未签订合同前，一般不建议直接实施项目。中标通知书发出后，虽然合同在法律上可能已成立，但具体权利义务仍需通过后续签订的书面合同进一步明确。法律分析合同成立的法律依据根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，当事人订立合同可以采用书面形式、口头形式或其他形式。在招标投标活动中，中标通知书发出后，即视为招标人对中标人的承诺生效，合同关系在法律上已成立。同时，《中华人民共和国招标投标法》也明确规定，中标通知书对招标人和中标人具有法律效力，中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。书面合同的重要性尽管中标通知书发出后合同在法律上可能已成立，但签订书面合同是对双方权利义务的进一步明确和细化。书面合同具有更强的证据效力，是解决合同履行争议的重要依据。在实际操作中，招标文件和中标通知书中往往会包含一些概括性的条款，而具体的权利义务、履行方式、违约责任等则需要通过书面合同来详细约定。未签订书面合同前实施项目的风险法律风险：如果未签订书面合同就擅自实施项目，可能会因合同条款不明确而导致双方产生争议。例如，对于项目的质量标准、付款方式、工期等关键条款，如果没有书面合同的明确约定，一旦发生纠纷，将难以确定双方的责任和义务。经济风险：未签订书面合同就实施项目，还可能面临经济风险。例如，如果中标人擅自开始施工，但后续因各种原因（如招标人变更需求、资金问题等）导致合同无法签订或履行，中标人可能会因此遭受经济损失。实际操作建议及时协商与签订合同：中标后，双方应尽快就合同条款进行协商，并签订正式的书面合同。在协商过程中，双方应充分沟通、明确各自的权利义务，以确保合同的顺利履行。审查招标文件和中标通知书：在签订合同前，中标人应仔细审查招标文件和中标通知书中的相关条款，特别是关于合同成立、履行、违约责任等方面的规定。如有疑问或不明确之处，应及时与招标人沟通并达成一致意见。保留相关证据：在协商和签订合同的过程中，中标人应保留好相关证据，如邮件、短信、聊天记录等。这些证据在后续发生纠纷时将起到重要作用。可能的法律后果对招标人而言：如果招标人在中标通知书发出后不按规定与中标人签订书面合同或更改合同实质性内容，将构成违约行为，需要承担相应的法律责任。对中标人而言：如果中标人在未签订书面合同的情况下擅自实施项目，并因此遭受经济损失的，可能难以通过法律途径维护自己的合法权益。综上所述，在收到中标通知书但未签订合同前，不建议直接实施项目。双方应尽快协商并签订正式的书面合同，以明确各自的权利义务并降低法律风险。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。

中标公示后未签订合同，原则上不能施工。这一结论主要基于以下几个方面的法律和实务考量：法律规定与合同订立的重要性根据《中华人民共和国招标投标法》的相关规定，招标人和中标人应当在中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。这一规定明确了合同订立的法定程序和时间要求，强调了合同在工程建设中的核心地位。合同是双方达成合意的书面体现，详细规定了工程的范围、价款、工期、质量等重要条款，是施工的合法依据。在未签订书面合同的情况下开工建设，不仅违反了相关法律规定，还可能面临行政处罚，如罚款、责令停工等。权利义务的明确性建设工程合同是明确发包人和承包人权利义务的重要依据。在未签订合同的情况下开工，一旦在施工过程中出现诸如工程变更、质量纠纷、付款争议等问题，由于缺乏明确的合同约定作为处理依据，双方很容易陷入纠纷，难以有效维护自身权益。例如，如果工程变更导致工程量增加，但合同中未明确约定变更工程的价款和支付方式，双方就可能因此产生争议，影响工程的顺利进行。监管与备案的必要性工程项目通常需要进行相关的监管和备案工作，而合同是这些程序的重要文件之一。没有签订合同，可能导致无法完成正常的报建和备案手续，工程建设的合法性和规范性无法得到保障。后续可能面临工程无法通过验收等一系列问题，进而影响项目的交付使用和双方的利益。特殊情况下的处理虽然原则上中标后未签合同期间不能开工，但在某些紧急且特殊的情况下，如果经过相关部门批准并做好充分的记录和沟通工作，部分工程可以提前开展一些准备性工作，如场地平整、临时设施搭建等。然而，这并不意味着可以实质性地开始施工活动。实质性的施工活动，如基础开挖、主体结构施工等，一般仍需在合同签订之后进行，以确保双方权益得到充分保障。特殊情形说明：在某些情况下，如果双方在中标通知书后通过口头或其他方式达成了一致，并且已经实际开始施工，同时后续对合同的主要条款进行了补充和确认，也可能被认定为合同已经成立并可以继续施工。但这种情况需要根据具体的事实和证据来判断，存在一定的法律不确定性。因此，为避免法律风险，最好在中标后及时签订正式合同。法律建议及时签订合同：为避免因未签合同而擅自开工引发的纠纷和法律风险，建议在中标后及时与对方签订正式合同，明确双方的权利义务和施工要求。寻求法律帮助：如果因未签合同而已经开工或面临纠纷，应尽快寻求专业法律人士的帮助，以维护自身合法权益。法律人士可以根据具体情况提供针对性的法律建议和解决方案。综上所述，中标公示后未签订合同原则上不能施工。双方应严格遵守法律法规，确保合同的及时签订和履行，以保障工程项目的顺利进行和双方权益的有效维护。如果有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。

中标合同签定后，原则上是可以开始施工的，但关键在于合同签订这一环节必须在施工前完成。以下是对此问题的详细解答：一、法律规定与合同的重要性根据《中华人民共和国招标投标法》的相关规定，招标人和中标人应当在中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。这一规定明确了合同签订的法定程序和时间要求。合同的签订不仅是双方达成合意的书面体现，更是施工活动的合法依据。它详细规定了工程的范围、价款、工期、质量等重要条款，为施工提供了明确的指导和保障。二、未签合同开工的法律风险在未签订书面合同的情况下擅自开工建设，不仅违反了相关法律规定，还可能面临行政处罚。更重要的是，缺乏合同约束的施工活动容易引发各种纠纷。例如，工程变更、质量纠纷、付款争议等问题都可能因为没有明确的合同约定而难以处理，导致双方权益受损。三、合同对权利义务的明确性建设工程合同是明确发包人和承包人权利义务的重要依据。它详细约定了工程范围、建设工期、工程质量标准、工程造价、付款方式及时间、双方的违约责任等核心条款。这些条款为施工过程中的各种情况提供了明确的处理依据，有助于维护双方的合法权益。四、监管与备案的必要性工程项目通常需要进行相关的监管和备案工作，而合同是这些程序的重要文件之一。没有签订合同，可能导致无法完成正常的报建和备案手续，进而影响工程建设的合法性和规范性。后续可能面临工程无法通过验收等一系列问题，影响项目的顺利进行和交付使用。五、特殊情况下的处理建议虽然原则上中标后未签合同期间不能开工，但在某些紧急且特殊的情况下，如果经过相关部门批准并做好充分的记录和沟通工作，部分工程可以提前开展一些准备性工作。然而，这并不意味着可以实质性地开始施工活动。实质性的施工活动一般仍需在合同签订之后进行。因此，我的建议是：在中标后，双方应尽快按照法律规定签订书面合同，明确各自的权利和义务。只有在合同签订后，才能确保施工活动的合法性和规范性，有效维护双方的权益。如果因特殊原因需要提前开展准备性工作，也应确保在合同签订后尽快补全相关手续，以避免法律风险。

结论前置：在政府采购项目中，已评审并发出中标通知书但未签订合同的情况下，不可以先施工。法律背景与依据：合同签订的重要性：根据《中华人民共和国政府采购法》及相关法律法规，政府采购项目在确定中标供应商后，必须签订书面合同，以明确双方的权利和义务。合同是双方行为的基础，也是保障双方权益的重要依据。未签合同先施工的法律风险：合同无效风险：若未签订合同即开始施工，可能因缺乏合法有效的合同依据而导致施工行为被认定为无效。这将对双方，尤其是施工方造成重大损失。权益无法保障：没有合同约束，双方在施工过程中的权益无法得到有效保障。例如，工程款支付、工期、质量标准等关键条款无法明确，容易引发纠纷。法律责任：若因未签合同先施工导致工程质量问题、安全事故等，相关责任方可能面临法律责任，包括行政处罚、民事赔偿等。实际操作中的建议：尽快签订合同：在收到中标通知书后，应尽快与采购方协商并签订书面合同，明确双方的权利和义务。遵循法定程序：在签订合同前，应确保所有法定程序已履行完毕，如公示、异议处理等。保留证据：在合同签订前，应保留好所有与项目相关的证据，如招标文件、投标文件、中标通知书等，以备不时之需。特殊情况说明：若因特殊原因（如紧急情况、不可抗力等）需要提前施工，应与采购方协商并达成一致意见，同时签订补充协议或备忘录等书面文件，明确双方的权利和义务及施工期间的特殊安排。但这种情况极为特殊，且需严格遵守相关法律法规和程序要求。法律后果预测：若未签合同先施工，一旦发生纠纷，施工方可能面临无法获得工程款、承担违约责任、甚至被追究法律责任等不利后果。同时，采购方也可能因未履行法定程序而面临行政处罚等风险。总结与建议：在政府采购项目中，已评审并发出中标通知书但未签订合同的情况下，绝对不可以先施工。为了保障双方的权益和避免不必要的法律风险，应尽快签订书面合同并遵循法定程序进行施工。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。