中标通知书未发出时，原则上不可以施工。以下从多个角度对此问题进行详细分析：

一、法律程序与合同订立

根据《中华人民共和国招标投标法》的相关规定，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。这一规定明确了合同订立的法定程序和时间要求。中标通知书虽然具有法律效力，但它只是招标过程的一个环节，标志着中标人获得了项目的实施资格，但并不能直接作为施工的法律依据。在未签订书面合同的情况下开工建设，不仅违反了相关法律规定，还可能面临行政处罚。

二、权利义务的明确性

建设工程合同是明确发包人和承包人权利义务的重要依据。合同中详细约定了工程范围、建设工期、工程质量标准、工程造价、付款方式及时间、双方的违约责任等核心条款。如果在未签订合同的情况下就开工，一旦在施工过程中出现诸如工程变更、质量纠纷、付款争议等问题，由于缺乏明确的合同约定作为处理依据，双方很容易陷入纠纷，难以有效维护自身权益。

三、监管与备案的必要性

工程项目通常需要进行相关的监管和备案工作，而合同是这些程序的重要文件之一。没有签订合同，可能导致无法完成正常的报建和备案手续，工程建设的合法性和规范性无法得到保障。后续可能面临工程无法通过验收等一系列问题，进而影响项目的顺利进行和交付使用。

四、特殊情况下的处理

虽然原则上中标通知书未发出或未签合同期间不能开工，但在某些紧急且特殊的情况下，如果经过相关部门批准并做好充分的记录和沟通工作，部分工程可以提前开展一些准备性工作，如场地平整、临时设施搭建等。然而，这并不意味着可以实质性地开始施工活动。实质性的施工活动，如基础开挖、主体结构施工等，一般仍需在合同签订并办理相关施工许可手续之后进行，以确保双方权益得到充分保障。

五、法律建议

为避免因未签合同或中标通知书未发出而擅自开工引发的纠纷和法律风险，建议在中标后及时与对方签订正式合同，并办理相关施工许可手续。如果因未签合同或中标通知书未发出而已经开工或面临纠纷，应尽快寻求专业法律人士的帮助，以维护自身合法权益。

综上所述，中标通知书未发出时，原则上不可以施工。双方应严格遵守法律法规，确保合同的及时签订和履行，以及相关施工许可手续的办理，以保障工程项目的顺利进行和双方权益的有效维护。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。