在项目未落地的情况下发出中标通知书，通常是不合法的。下面我将从几个角度对此进行详细解释：

1. 招投标流程的角度：

   • 在正常的招投标流程中，中标通知书的发放通常是在评标、定标之后，且确保项目具备落地条件的前提下进行的。如果项目尚未落地，即存在诸多不确定性，如资金未到位、土地未落实、规划未批准等，此时发放中标通知书可能会引发后续的一系列法律纠纷。

2. 合同法的角度：

   • 中标通知书在法律上具有一定的合同性质，它是对招投标双方意愿的一种确认。如果项目未落地，那么中标通知书的履行就存在极大的风险。根据《合同法》的相关规定，如果合同无法履行或履行存在重大瑕疵，那么合同的一方或双方有权要求解除合同，并可能要求对方承担违约责任。

3. 行业规范与监管的角度：

   • 在招投标领域，有着严格的行业规范和监管要求。如果项目未落地就发放中标通知书，那么这种行为很可能违反了相关的行业规范和监管规定，从而引发监管部门的调查和处罚。

综上所述，从招投标流程、合同法以及行业规范与监管的角度来看，在项目未落地的情况下发出中标通知书是不合法的。这种做法不仅可能引发法律纠纷，还可能对招投标双方的权益造成损害。因此，建议在实际操作中严格遵守相关的法律法规和行业规范，确保招投标活动的合法性和有效性。如果你在这方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。