中标通知书未发出时，一般不建议直接签订合同。以下是对此问题的详细分析：
一、中标通知书的重要性
中标通知书是招标人向中标人发出的，确认其投标被接受并中标的正式文件。它不仅是对投标单位的确认，也是合同成立的前提之一。根据《招标投标法》的相关规定，中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书的发出，意味着双方对合同主要内容的确定，是后续签订合同的基础。
二、未发中标通知书时签订合同的风险
法律风险：在中标通知书未发出前，双方对于合同的具体内容可能尚未达成一致。此时直接签订合同，可能因合同内容不明确或存在歧义而引发法律纠纷。此外，如果合同违反了法律法规的强制性规定或存在其他导致合同无效的情形（如欺诈、胁迫等），那么该合同可能会被认定为无效，双方可能会面临法律纠纷和相应的法律责任。
责任承担风险：若中标后双方无故不签订具体合同，将构成缔约过失责任。根据《招标投标法》及相关法律规定，中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。这意味着，任何一方无故不签订合同的行为，都可能面临法律制裁，包括但不限于赔偿对方因此遭受的损失。
项目推进风险：不签合同还可能影响项目的正常推进，给双方带来不必要的经济损失和信誉损害。因为合同是项目执行的基础，缺乏合同约束的项目推进可能缺乏明确的目标和责任划分，导致项目进度受阻或质量不达标。
三、特殊情况下的合同成立
尽管中标通知书未发出时签订合同存在风险，但在某些特殊情况下，合同仍然可能被视为有效。例如：
事实合同的存在：如果双方已经通过实际行为（如开始履行合同义务）表明了合同的存在和有效性，那么这种情况下所签订的合同仍然可能被视为有效。因为双方已经以事实行为代替了中标通知书所表明的“承诺”。
招标文件的特别规定：如果招标文件中明确规定，必须在收到中标通知书后才能签订合同，那么在这种情况下，未发中标通知书而签订的合同可能会存在效力瑕疵。然而，如果双方已经通过实际行为表明了合同的存在和有效性，并且没有违反法律法规的强制性规定，那么该合同仍然可能被视为有效。但这种情况较为特殊，且存在较大的法律风险。
四、建议与措施
为了避免潜在的法律风险，建议招标人在确定中标人后及时发出中标通知书，并与中标人签订正式的书面合同。在签订合同前，双方应充分协商并明确合同的具体内容，确保合同条款的合法性和有效性。同时，双方还可以考虑在合同中约定违约责任和争议解决方式等条款，以进一步降低法律风险。
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