合同外工程是否下浮需分情况讨论，具体分析如下：

1. 合同有明确约定时

若原合同对合同外工程价款调整及下浮比例有明确约定（如“合同外工程按原合同下浮比例执行”），则应按合同约定执行。
法律依据：根据《民法典》第五百一十条，合同生效后，当事人就质量、价款等条款约定不明确的，可协议补充；但若合同已有明确约定，则直接适用约定。
示例：若合同约定“所有工程（含合同外）均下浮5%”，则合同外工程需按5%下浮。

2. 合同无明确约定时

若原合同未对合同外工程下浮作出约定，需按以下步骤处理：

（1）双方协商确定下浮比例

发承包双方可参考市场行情、类似工程下浮比例、新增工程成本等因素协商确定。
示例：若市场同类工程下浮率为3%-5%，双方可在此范围内协商。

（2）协商不成时的处理方式

• 已招投标工程：参照招投标文件的计价标准和下浮率确定。
  
• 未招投标或文件未明确：委托有资质的造价机构依据规范和市场信息评估造价，确定合理下浮比例。
  法律依据：根据《建设工程价款结算暂行办法》第十条，合同价款调整需按合同约定或协商处理；协商不成可按合同约定争议解决方式处理。
  

（3）视为独立计价项目的情形

若合同外工程超出原合同承包范围，且工程量清单中无相同或相似项目，则应视为独立计价项目，原合同下浮比例不适用。
律师见解：参考工程法律实务，变更洽商新增项目若无相同或相似单价，需按定额计价，且下浮比例需重新协商或评估。

3. 实务建议

• 审查合同条款：签订合同时，建议明确约定合同外工程的计价方式及下浮比例，避免争议。
  
• 保留证据：施工过程中，注意留存变更洽商记录、工程量清单等证据，以备争议时使用。
  
• 及时协商：出现合同外工程时，双方应尽早协商下浮比例，避免影响工程进度。
  

结论：合同外工程是否下浮需以合同约定为准；无约定时，双方应协商或按法定程序处理。若您遇到具体争议，可直接向我咨询，我将结合合同条款及实务经验为您提供专业建议。