针对您提出的问题“用人单位未与劳动者签订劳动合同归哪里管理”，以下是我为您提供的详细解答：

首先，从法律层面来看，用人单位未与劳动者签订书面劳动合同的行为是违法的。为了保障劳动者的合法权益，我国的相关法律法规对此类行为进行了明确的规定，并由特定的部门负责监管。

具体来说，用人单位未与劳动者签订劳动合同的情况，由人力资源和社会保障局（原称劳动局）进行管理和监督。当劳动者遇到用人单位未与其签订劳动合同的问题时，他们有权向人力资源和社会保障局提出申诉，以维护自身的合法权益。

对于未与劳动者签订劳动合同的用人单位，法律也规定了相应的法律责任。根据《劳动合同法》的相关规定，用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。如果超过一年仍未签订，那么视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同，并且用人单位仍需支付自用工满一个月起至满一年时的二倍工资。

此外，如果因未签订劳动合同而引发纠纷，劳动者还可以通过法律途径寻求其他形式的补偿，比如要求用人单位赔偿因未签合同而导致的信赖利益损失等。

总的来说，用人单位未与劳动者签订劳动合同的行为是违法的，并且由人力资源和社会保障局进行管理和监督。劳动者在遇到此类问题时，应及时向相关部门申诉，以维护自己的合法权益。同时，法律也规定了用人单位应承担的法律责任，以确保劳动者的权益得到有效保障。