企业行政福利费不能发放提货券的规定主要基于以下法律及财务规范，核心结论如下：

1. 《企业财务通则》的禁止性规定
   根据财政部《企业财务通则》（2006年修订）第四十六条，企业不得承担属于个人的下列支出：

   • 娱乐、健身、旅游、招待、购物、馈赠等支出；
     
   • 商业保险费（另有规定的除外）；
     
   • 其他应当由个人承担的支出。
     提货券属于“购物”范畴，若以行政福利费名义发放，实质是将企业资金转化为个人消费工具，违反上述禁止性规定，可能被认定为变相发放福利或私分国有资产（如涉及国企）。

2. 税务合规风险

   • 个人所得税方面：根据《个人所得税法》及实施条例，企业向员工发放的提货券属于“偶然所得”或“工资薪金所得”（视发放形式而定），需按20%税率代扣代缴个税。若未履行扣缴义务，企业可能面临补税、滞纳金及罚款（《税收征收管理法》第六十九条）。
     
   • 企业所得税方面：行政福利费支出需符合“合理性”原则，且总额不得超过工资薪金总额的14%（《企业所得税法实施条例》第四十条）。提货券若被认定为“与生产经营无关的支出”，可能无法税前扣除，增加企业税负。

3. 国有企业特殊限制
   若企业为国有企业，还需遵守《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等文件，严禁“用公款支付应当由个人承担的购物、娱乐等费用”。发放提货券可能被认定为违规发放津补贴，面临纪律处分甚至刑事责任（《刑法》第三百九十六条“私分国有资产罪”）。

实务建议：

• 企业若需发放福利，应选择符合规定的实物（如节日慰问品）或直接发放货币，避免使用提货券等中间形式；
  
• 若已发放提货券，需立即补扣个税，并调整财务处理，将支出纳入工资总额或职工福利费科目；
  
• 国有企业需特别谨慎，建议提前咨询国资监管部门或专业律师，确保合规性。
  

如有进一步疑问，可直接向我咨询具体操作细节。